《旅游法》和我国旅游行政治理体系的变革的研究.pdfVIP

旅游学 刊 第 29 卷 2014 年第 10 期 Tourism Tribune Vol. 29 No. 10 ，2014 《旅游法》与我国旅游行政治理体系的变革研究 1 1，2 3 吴真松 ，谢朝武 ，郭志平 （1.华侨大学旅游学院，福建泉州362021；2. 中国旅游研究院旅游安全研究基地，福建泉州362021； 3. 国家旅游局政策法规司，北京100740） ［摘 要］在综述分析的基础上，文章对我国传统的旅游行 业发展提供了坚实的法制保障，有利于促进旅游业 政治理体系进行总结，并从我国旅游行政治理的主体和客 全面协调可持续发展。 体、职能目标和理念、手段和内容等结构层次，对《旅游法》实 《旅游法》对我国旅游行政治理体系进行了全 施后的旅游行政治理体系的变革进行系统分析。研究发现， 面的规范和设定，对政府及其部门在旅游规划和促 《旅游法》推动了旅游行政治理主体和客体的扩大化；引导治 进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督 理理念转向服务、公平、可持续发展导向；强化法律手段，且 管理及旅游纠纷处理等领域的角色、义务和责任等 进一步改进和提升了治理内容。研究据此提出了《旅游法》 推进实施的建议措施。 进行了全面规定，并确立了“大市场、总协调、宽基 [1] ［关键词］旅游法；行政治理；变革 础、小管理”的治理体制。《旅游法》凸显了政府在 ［中图分类号］F59 基础设施建设、公共服务、形象推广、公共信息与咨 ［文献标识码］A 询等旅游公共事务中的主体地位，强化了市场机制 ［文章编号］1002-5006（2014 ）10-0097-11 《旅游法》所带来的重大调整使我国 的决定性作用。 Doi ：10. 3969/j. issn. 1002-5006. 2014. 10. 011 旅游行政治理将步入新的轨道。阐明《旅游法》实 施背景下我国旅游行政治理的变革方向，对推动我 引言 国旅游行政治理工作的开展具有重要意义。 我国旅游业的快速发展拉动了国民经济的增 一、文献综述 长，但我国旅游市场存在诸多乱象和难题，诸如旅 游价格体系混乱、旅游企业恶性竞争、旅游资源开 （一）旅游行政治理研究述评 发利用不合理、旅游安全保障不力等问题都较为突 旅游行政治理一直是学界较为关注的议题。 出。2013 年10月1 日《旅游法》正式实施，这是我国 围绕旅游行政治理的职能作用，学者分别从市场规 旅游业发展的重要里程碑，对旅游业的可持续发展 范、公共服务和法制建设等方面均进行了探索。有 具有重要意义。《旅游法》以保障旅游者合法权益为 学者指出，随着旅游市场的发展，旅游行政治理不 主线，进一步明确了政府及其部门的职能，为旅游 应只是传统的强调以行政主管机关为主体，以强制 性行政规范为主要手段的模式，而应采取行业自律 与他律相结合的模式[2] 。因此，