第十章 环境灾害防治和应急预案要点.pptVIP

第十章 环境灾害防治和应急预案 当今社会正面临日趋严重的环境灾害，其已构成对环境安全的巨大威胁。环境灾害的防治已成为环境安全领域最热门的问题，安全已经成为当前环境问题热点而日益受到人们关注，建立和实施环境安全战略已成为当前环境保护的迫切任务。 第一节 环境灾害的防治 1.环境灾害防治的基本原则 根据环境灾害的特性，在进行政策宣传、规划协调、组织管理、工程实施、监测预报、 抢险救灾等一系列防灾减灾工作中，为了力求做到科学、客观、高效，应遵循以下基本 原则： ⑴普及防灾减灾知识，提高全社会的防灾抗灾能力 ⑵以防为主，防抗救结合 ⑶宏观控制和因灾设防的具体部署相结合 ⑷群众性与专业性相结合，实现全面防灾减灾 ⑸突出重点，兼顾一般 ⑹政府应负责协调防灾减灾行动，建立法律保障体制 第一节 环境灾害的防治 2.防灾减灾工作的主要内容 防灾减灾工作的主要内容包括灾害发生发展的预测预报、防灾区划和规划、灾情监测 预报、灾情应急处置、灾害善后治理和恢复。 ⑴环境灾害预测预报 对灾害发生及其可能产生损失的正确预报是实现防灾减灾的关键。预报的具体要求随 灾害种类的不同而别。 ⑵防灾区划和规划 灾害防治规划是预防和治理灾害的长远计划，包括以下内容：灾害现状、防治目标、 防治原则、易发区和危险区的划定、总体部署和主要任务、基本措施、预期效果。 ⑶灾情监测预报 ⑷灾害的应急处理 灾害的应急处理包括启动应急预案、组织专业救援队伍、灾民转移疏散安置、救灾物 资调集和运送、医疗救护和卫生防疫等。 ⑸灾害善后和恢复 灾后的治理恢复重建往往需要有更高规格的减灾措施和水平，灾后重建的重要原则之 一是“安全”。 第一节 环境灾害的防治 3.环境灾害的防治手段 ⑴应有健全的法规体系 ⑵加强可持续发展的教育和宣传 ⑶加强环境灾害的科学研究 ⑷建立信息系统和预警机制 ⑸建立快速反应与事后处理机制 ⑹加强国际合作 第二节 突发性环境灾害的应急机制 近几年来，随着我国工业化程度的不断提高和经济的快速发展，重大突发性环境污染事件已成为一个重要问题呈现在公众面前。特别是近一时期，各地环境污染事件日益频繁发生。 例如，吉林石化工厂爆炸引起松花江水污染； 太湖严重富营养化导致水质恶化蓝藻暴发，引发无锡严重水危机； 江苏省淮安市淮阴区发生交通事故，一辆槽罐车装载的9t甲醛全部泄漏在205国道两侧的雨水沟中等 这些重大突发性环境污染事件不但严重影响了当地自然生态与环境，而且危害了当地人民群众正常的社会经济和生活活动，更有甚者影响了周围广大地区的人们的生存环境。 第二节 突发性环境灾害的应急机制 1.突发性环境灾害 突发环境灾害是指，违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使环境受污染的事件，以及其他突发公共事件产生、衍生的环境灾害。 突发环境灾害主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和核辐射事件。 突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件，重点城市光化学烟雾事件，危险化学品、废弃化学品污染事件，海上石油勘探开发溢油事件与突发船舶污染事件等。 生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害，以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态与环境造成威胁和危害事件。 辐射环境污染事件是指放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射所造成的环境污染事件。它还包括核放射源的丢失、被盗和失控。 第二节 突发性环境灾害的应急机制 2.应急机制 应急机制是指针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序 的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采 取超出正常工作程序的行动。 环境应急机制是指公共组织（尤指政府）应对环境突发性公共事件的工作机理和构造。 突发性环境灾害的应急机制包括： ⑴监测预警 监测预警是整个环境突发性事件处置的首要环节，其目的是为了有效地预防和避免环 境突发性事件的发生或发展。 ⑵应急信息 应急信息是影响突发性事件防治成效的关键性因素。政府在突发性事件情境下的决 策是以客观、真实、及时和充分的应急信息为前提的。 ⑶应急储备 应急储备主要包括应对突发性公共事件所需要的人力资源和物质资源。如应急物资等。 ⑷应急评估 应急评估是对突发公共事件的严重性、紧迫性和未来的发展趋势所作的衡量和评价。 ⑸应急管理 政府作为公共物品的提供者和公共事务的管理者，必须要承担起公共事件的管理职责。 第二节 突发性环境灾害的应急机制 3.应急管理机制 ⑴建立应急管理制度 根据我国的国家形式