安徽省属高校债务成因分析及对策分析研究.pdfVIP

摘 要 在“高校扩招”教育政策影响下，安徽高等教育实现了从“精英”教育向“大 众”教育的历史性跨越，为富民强省提供了强有力的智力支撑和技术支持。然而， 安徽高等教育在取得显著成绩的同时，也产生了一定的制约高校持续发展的负面 因素，巨大的债务负担便是其中之一，由于财政投入相对不足，学费标准保持不 变，使高校陷入了“吃饭靠拨款，运行靠收款，发展靠贷款”的尴尬境地。据安 徽省教育厅调研显示，到2008年术，安徽省省属高校91所，高校贷款总额85．5 亿元。省属高校债务呈现六个特征：一是从贷款主体看，本科及重点院校贷款高； 二是从全国范围看，安徽贷款总体规模相对较小；三是从贷款期限看，短期和流 动负债多；四是从贷款资金流向看，基建支出较大，银行贷款主要用于基本设施 建设；五是从贷款需求看，贷款需求仍然很迫切； 为了寻求符合安徽省属高校实际的债务化解对策，本文从四个角度对安徽省 属高校债务成因进行分析。首先通过产权角度对安徽省属高校债务成因进行分 析，发现普遍存在着教育产权模糊，政校责权不分问题。其次通过监管角度对安 徽省属高校债务成因进行分析，发现监管弱化失位是债务危机形成的监管原因。 政府监管滞后、高校监管弱化、银行监管失位、社会监管无力等一系列问题客观 导致高校银行债务的形成。再次通过寻租角度对安徽省属高校债务成因进行分 析，发现利益各方存在明显的“利益驱动”，具有一定的“寻租”动机。地方政 府受“以校兴城”动机驱动。省属高校受“迎评促建”动机驱动，商业银行受“求 利”动机驱动，导致高校贷款剧增。第四是通过公共财政视角对安徽省属高校债 务成因进行分析，发现安徽省级和地方财政投入相对不足是债务危机形成的间接 原因。 为了更好的促进安徽省属高校债务化解，本文借鉴国内外高校贷款化解经验 和举措。如美国透过联邦和州政府财政扶持、实施贷款贴息，鼓励高校运用市场 手段融资，发行高校教育债券和彩票，成立教育基金会、鼓励社会捐赠，增加高 校收入，化解高校贷款危机。香港特区政府加人财政拨款，出台捐赠配套政策， 帮助高校筹集办学资金。国内省市通过提高生均拨款、实行贷款贴息、加大财政 投入，推行土地置换、实施债务转换，稳定贷款规模、严控增量贷款，设置债务 预警、降低债务风险，建立偿债基金、化解债务危机。 在对安徽省属高校成因分析和借鉴国内外债务化解经验基础上，本文从五个 方面提出化解危机的对策。第一是完善产权制度、优化治理结构。通过合理明确 的产权安排，引导鼓励社会资本进入高等教育领域，激活民间办学积极性；通过 优化治理结构，建立“决策科学、管理民主、运转高效、监督有力”的大学治理 结构。第二是加大监督力度、完善监管体系。首先加大政府监管力度，加强教育、 财政、规划、建设、金融等部门协调和互动，资源共享、信息共通，动态监控高 校债务变动信息和异常情况。其次增强高校还贷意识，克服“学校贷款、政府买 单’’的错误心理。再次强化银行评审责任，发挥银行评审专业优势，控制高校信 贷规模，防范高校信贷风险。第三是调整债务结构，实施债务重组。按照“政 府不能不管、高校不能放弃、社会不要责难”的化解理念，坚持“解决当 前，着眼长远”的工作思路，政府积极指导协调、牵线搭桥，引导高校适当选 择“短改长”、“短改短、“长改短等方式，重组高校到期债务。省属高校结合 发展规划，选择适当方式，推行土地置换，盘活高校存量资产，缓解高校资金短 缺，化解高校债务危机。第四是改进评价指标，转变发展方式。首先改进教育质 量考核指标，增加地方政府支持高校发展指标和财政支出绩效考核指标。其次改 进财政拨款方式，改革探索建立适应公共财政和高校内涵发展要求拨款模式，强 化财政资金绩效考核，坚持财政资金科学化精细化管理，建立健全绩效管理目标 和评价体系，充分发挥资金使用效益。第五充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠 道。首先要重新测定教育成本，省属高校引入权责发生制，科学划分支出范围和 支出期问，重新测定生均培养成本，并以此作为国家财政拨款、制定收费标准的 基准。其次建议政府发行教育债券和彩票，筹集高校建设资金。再次鼓励高校创 新项目合作模式，通过项目租赁，减轻资金压力，转嫁经营风险，减少融资成本， 实现“校企合作”双赢。 【关键词】省属高校债务重组现代大学制度产权 Abstract Duetotheenrollment educmioninAnhui