市场化进程中政府和企业关系转型论析_赵泉民.pdfVIP

年 月 中国浦东干部学院学报 2013 1 Jan. 2013 第 卷第 期 7 1 Journal of China Executive Leadership Academy Pudong Vol. 7, No. 1 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F123.15 A 1674-0955 2013 01-0053-09 市场化进程中政府与企业关系转型论析 赵泉民 （ 中国浦东干部学院 教研部，上海 201204 ） 摘 要：政府与企业作为两种不同性质的公共组织，他们之间并非简单二元对立，而是相互依存、互 为补充的伙伴合作关系。 正因如此，决定了体制转轨过程中政企关系始终是牵动政府和企业神经的关键 问题。 市场化进程中，中国的政府与企业之间关系转型是与经济体制转轨同步进行的，沿着逐步脱离计 划经济体制下的“父子关系” 而向现代市场经济体制下“伙伴合作关系”方向演变。 而且这种转型带着明 显“ 中国特色”和时代特征：要求把公有制与市场经济、计划与市场、历史与现实、传统与现代、改革发展 与稳定等性质不同的事物有机地统一起来。 也正因如此，决定了政府与企业之间关系转型方式只能是通 过执政党和政府主导的若干这样或那样的政策变革，并经历了不同利益取向的民众之间反复博弈，最终 在共产党领导下局部推进、双轨过渡，体制内与体制外相结合，逐步向市场经济过渡或演变。 关键词：市场化进程；政企关系；转型 政府与企业作为两种不同性质的社会组织，承担 效率，反之则会对制约着经济的发展。正因如此，在中 着完全不同的职能： 政府主要职能是弥补市场缺陷， 国经济体制变革过程中，政企关系的改革始终是牵动 在市场做不了和做不好领域发挥作用，其行为出发点 政府和企业神经的关键问题。笔者拟从改革开放过程 是社会整体利益最大化；企业是在利润最大化目标驱 中政府与企业关系演变做一初步梳理，以有助于当前 使下，决定生产什么、生产多少和如何生产，其行为出 的社会经济建设。 发点是自身利益最大化。 所以，有论者指出：“政府和 一、政府与企业两种组织性质差异的理论分析 企业是现代社会两大最有力量的公共机构，两者之间 （ ） 的关系从合作到竞争，从友好到对立。 ”[1] P6 由此，一 政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益， 方面内在决定了政府与企业之间关系是市场经济条 按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治 件下政治学研究的传统命题；另一方面政府和企业之 统治和社会管理组织。广义的政府是指国家的立法机 间关系也决定着一个经济体发展的模式和效率，两者 关、行政机关和司法机关等公共机关的总和，代表着 之间若形成良性互动关系则能够推动经济发展、提高 社会公共权力。狭义的政府指国家政权机构中的行政 收稿日期： 2012-11-12 作者简介： 赵泉民 （1972-）， 男， 河南灵宝人， 中国浦东干部学院教授， 博士， 上海市中国特色社会主义创新研究基地专家。 53 赵泉民： 市场化进程中政府与企业关系转型论析 机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组 自然也包括市场领域中的行为主体企业在内。