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江苏农业科学　２０１５年第４３卷第１２期 — ４１９— 肖　萍，朱国华．农村面源污染治理契约体系［Ｊ］．江苏农业科学，２０１５，４３（１２）：４１９－４２２． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１５．１２．１２８ 农村面源污染治理契约体系 １，２ ２ 肖　萍 ，朱国华 （１．南昌大学立法研究中心，江西南昌３３００４７；２．南昌大学法学院，江西南昌３３００３１） 　　摘要：农村面源污染契约化管理模式建立在环境多元治理与村务契约化管理理论基础之上，是农村面源污染治理 的新模式。农村面源污染治理契约体系是农村面源污染契约化管理的核心内容，因此，应当对其基本框架和实施机制 开展研究。农村面源污染治理契约体系的基本框架是在对农村环境治理契约进行一级分类和二级分类的基础上形成 的，包括一级分类项目下的农村环境行政契约、农村环境公约与农村环境民事契约和二级分类项目下的各具体契约。 我国目前的农村面源污染契约治理试点取得了一定的成效，但也存在诸多问题。要解决这些问题，就必须从立法保 障、多元协商、多元监督、契约生成、利益驱动、责任追究６个方面建立实施机制，从而确保农村面源污染治理契约体系 的顺利实施，最终实现农村面源污染的全面治理。 　　关键词：农村面源污染；契约化管理；农村环境公约；农村环境民事契约；实施机制 　　中图分类号：Ｘ３２２；Ｄ９２２．６８　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１５）１２－０４１９－０３ 　　农村面源污染对水污染的贡献率远超过工业和城镇，成 污染治理的最佳模式。在环境污染多元治理中，各治理主体 为水污染的主要来源。目前，我国农村面源污染治理制度存 之间只是依法协商，就分工与合作事宜形成决策或会议精神， 在缺陷、治理主体缺位、治理资金短缺、治理技术缺乏等问题， 但未形成契约的属于松散型多元治理；依法协商形成契约的 要解决上述“四缺”问题，必须探索新的治理模式。十八届三 属于紧密型环境污染多元治理；依照法律并依照契约化管理 中全会提出“促进群众在基层公共事务和公益事业中依法自 程序就分工与合作形成契约的属于规范型环境污染多元治 我管理、自我服务、自我教育、自我监督”“建立吸引社会资本 理，是环境污染多元治理的最高形态，可以将其称为环境污染 投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治 契约化管理。 理”。另外，村务契约化管理在内蒙古自治区赤峰市，山东省 农村面源污染契约化管理是环境污染多元治理的最高形 潍坊市坊子区、夏邑县、镇安县、垦利县等地获得巨大成功。 态在农村的运用，又是村务契约化管理的一项重要内容。 因此，可以在农村基层自治的基础上，引入环境第三方治理， “村务契约化管理，是把法学和经济学中的契约理论引入村 借助村务契约化管理的基本框架，形成农村面源污染契约化 级事务管理中，把村级事务按照一定的程序，通过合同、协议 管理模式，通过契约解决农村面源污染问题。 等法律文本明确村级组织与村民之间、村民与村民之间以及 农村面源污染治理契约体系是农村面源污染契约化管理 村内与村外之间的权利义务和责任，进而形成一个双向制约、 的核心内容，对农村面源污染治理契约体系开展研究，有助于 平等互利、公开透明的管理平台，加强农村民主管理监督，完 将农村面源污染契约化管理研究从理论探讨阶段推进到实务 善村民自治，创新农村治理模式［２］。”如前文所述，我国村务 操作层面，使农村面源污染契约化管理模式得到推广与实施。 契约化管理在一些地方取得了巨大成功。环境污染治理是村 务的一种，因此农村面源污染也可以借助村务契约化管理平 １　契约化管理———农村面源污染治理新模式 台实现良好的治理。 在环境污染治