促进秦东地区失地农民社会融合的路径分析——基于陕西省渭南市的调查.pdfVIP

江苏农业科学　２０１３年第４１卷第１０期 — ４２５— 王瑞妮，高　敏．促进秦东地区失地农民社会融合的路径分析———基于陕西省渭南市的调查［Ｊ］．江苏农业科学，２０１３，４１（１０）：４２５－４２８． 促进秦东地区失地农民社会融合的路径分析 ———基于陕西省渭南市的调查 王瑞妮，高　敏 （渭南师范学院经济与管理学院，陕西渭南７１４０００） 　　摘要：针对秦东地区失地农民社会融合中遇到的障碍，分别从经济和社会２个方面进行了详细分析，并提出了改 革和完善征地制度、健全社会保障体系、提升就业能力等５点建议，以促进失地农民社会融合，以便能从根本上综合解 决失地农民所面临的多种问题。 　　关键词：秦东地区；失地农民；社会融合；身份认同 　　中图分类号：Ｃ９１３．７；Ｆ３２０　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１３）１０－０４２５－０３ 　　２０世纪９０年代起，我国便开始了城市化进程，一些农民 标，深入探讨失地农民社会融合过程中遇到的障碍，以政府为 因此被强制征收土地以支持城市化建设。但这些农民在失去 主导构建促进失地农民社会融合的政策框架，全面保护失地 土地后并未完全转化为市民，更没有享受到市民待遇，一些人 农民合法权益，为根本解决失地农民问题及促进秦东地区社 成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的新社会弱势群体，引 会经济发展奠定良好的基础。 发了整个社会对他们在失去土地后的生活与发展的关注。 １　社会融合理论 秦东地区处于陕西关中渭河平原东部，东频黄河，南倚秦 ２ 岭，总面积约１３０万ｈｍ，人口５６１万。该地区素以农业发达 社会融合是 Ｄｕｒｋｈｅｉｎ在对自杀现象研究中首次提出来 ［１］ 著称，可耕地占总面积的９６％，号称“陕西粮仓”。秦东地区 的，认为它是导致自杀的社会原因 。之后，学者们沿着实 现有农业人口４３９万，占该地区总人口的７８％。可以看出， 证研究的线路对它进行了发展。直至２０世纪９０年代，在经 农业在该地区社会经济发展中具有重要地位。近年来，随着 济全球化影响下，发达国家和发展中国家都不断涌现新的社 城市化步伐的加速推进，渭南市以城区为中心向城区以北、以 会问题，如失业、贫困、发展失衡等，只针对单一问题提出的政 西迅速扩张。２００３年，渭南市在主城区临渭区以北设立渭南 策已不能解决交织在一起的各种问题，构建和维护可持续发 经济技术开发区，从２００４年开始实施建设，同时在建设渭南 展的社会成为世界面临的共同问题。政策构建者和分析者越 ［２］ 北站的过程中征用了大量农民土地，渭南的失地农民在逐年 来越感知到应该整合一个概念来应对更大范围的挑战 。 增加。相关统计资料显示，仅２０１０—２０１２年渭南市就出现失 于是社会融合概念受到社会学家、心理学家、政策制定者的青 地农民共５１．４万人。 睐，成为应对各种社会问题的政策诉求及社会健康发展的手 对于以农业为主导的秦东地区，研究其失地农民问题十 段和目标。当代西方社会政策研究的焦点之一就是基于社会 分必要且有重要意义。首先，秦东地区城市化正处于快速发 融合的公共政策研究和应用，其研究集中在２个领域：实证研 展时期，因此失地农民的数量还会不断上升，他们将成为秦东 究和政策研究。实证研究主要研究社会融合的现状、影响因 地区各种社会群体中非常特殊的一个群体；其次，秦东地区社 素、形成机制或社会后果，将社会融合看作是一种状态或过 会经济发