“土地财政”内在生成逻辑、棘轮效应与自主债融资架构.pdfVIP

第4期 总第 120期 山东 财 政 学 院 学 报 No．4Vo1．120 2012年 7月 JoURNAL0FSHANDoNG UNIVERSITY oFFINANCE Jul2012 “土地财政内在生成逻辑、棘轮效应与 自主债融资架构 夏梁省 (中共台州市委党校 经济学教研室，浙江 台州 318000) 摘 要：伴随分税制改革，在财政扩张的驱使下，“土地财政”发展成为地方政府财政资金的重要 来源。但是，“土地财政”内在的棘轮效应带来一系列发展问题，具有不可持续性，并倒逼地方政府减 少对 “土地财政”的依赖程度，寻求融资机制的创新。财政部试行的地方政府 自行发债举措，为地方 政府未来的融资方式创新提供了方向性导引，地方政府应该在 自主债融资框架下积极探索新的融资 机制，改善财政资金的结构比例。 关键词：土地财政；生成逻辑；棘轮效应；自主债；融资架构 中图分类号：F812．43 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2670(2012)04—0038—07 我国从 1979年开始试行国有土地有偿使用，国有土地开始拥有了表征其 内在价值的经济实现形式。 1987年深圳第一次对土地的50年使用权进行公开拍卖，标志着国有土地使用权转让的开端。1988年宪法修 正案通过的 “土地使用权可以依照法律的规定转让”的条款，为国有土地转让提供了法律依据。进入90年 代 ，形成了行政划拨与有偿出让的土地配置双轨制格局，但是有偿出让方式开始不断占据主导地位。2002 年，国土部明确要求，商业、旅游、娱乐与商品住宅等各种类型经营性用地，必须采用公开的招拍挂方式进行出 让，将市场定价机制引入到土地资源配置过程 ，至此，“土地财政”开始在全国蔓延，并愈演愈烈，渐渐成为地 方财政的生命线 。 对于 “土地财政”这一问题，李全庆…从伦理分析的视角对 “土地财政”的规制进行了深入分析，指出 “土 地财政”的直接原因是地方政府伦理责任的沦丧与中央政府的伦理困境，而 “土地财政”产生的根本原因是不 同利益主体对土地利益诉求的过分追逐，因此 “土地财政”问题的解决必须通过伦理的规范与约束，而不能只 通过法律与制度进行机械的管理。王玉波、唐莹_2重点论证了土地财政模式的正负效应，揭示出 “土地财政” 易滋生腐败、诱发土地寻租、推高金融风险等负面效应。杜雪君、黄忠华、吴次芳 以实证的分析方法，深刻 探讨了中国 “土地财政”与经济增长之间的内在关系，得出结论，中国的 “土地财政”与经济增长存在较为显著 的内在相关关系，但是 “土地财政”也为经济的发展带来一系列深层次的问题。张征 通过研究认为破解 “土 地财政”是转变经济发展方式的关键，国家应该建立土地征收的行政制约机制，根据地方政府土地征收的具 体规模 ，制定合理的土地出让金比例上缴中央，同时，应将政府对土地的行政管理职能与经营职能进行有效剥 离。财政部财政科学研究所王宏利 指出我国的 “土地财政”应进行深层次的改革，重点培植地方税源，防止 地方政府从土地出让依赖转向房产税依赖。 收稿 日期：2012—02—07 作者简介：夏梁省，男，安徽阜阳人，中共台州市委党校经济学教研室，研究方向：土地经济。 38 万方数据 第4期 夏梁省：“土地财政”内在生成逻辑、棘轮效应与 自主债融资架构 综上所述，对于 “土地财政”问题 ，国内学者做了大量相关的研究，分别从不同角度对土地财政涉及的深 层次问题进行了研究论证与科学化解答，而本文拟从揭示 “土地财政 ”的内在生成逻辑 出发，重点探讨 “土地 财政”的棘轮效应及其不可持续性，进而强调地方财政需摆脱对 “土地财政”形成的过分依赖，积极探索有效 的财政资金来源渠道。 一 、 “土地财政的内在生成逻辑 (一)“土地财政”形成的内在驱动 从 “土地财政”形成的内在驱动角度分析，“土地财政”是从分税制税收体系改革以来，地方政府为了满足 财政资金需求，通过出让土地使用权的方式实现财政营收，用以弥补捉襟见肘的财政收入 ，维