“地力动员”抗战时期国统区的农地整理运动及成效.pdf

scIENcEJouRNAL 渤socIAL “地力动员：抗战时期国统区的 农地整理运动及成效 王 强 [摘要]抗战爆发后，由于沿海主要农产省区相继沦陷，后方军粮与民食供应日益吃紧，再加上部分豪商 富贾与乡村地主大肆投机土地，囤积食粮，导致农村人地关系恶化，大量耕地抛荒，国统区物价飞涨。为解决粮 食供应问题与稳定物价，国民政府实施了以改善农村人地关系、提高土地利用效率为主要内容的农地整理运动。 最大限度地动员农民耕作积极性与土地利用效率，以增强抗战力量。农地整理运动在一定程度上促进了后方粮 食生产，缓和了人地关系的紧张局面，但因拘泥于局部的改良措施，效果大打折扣，未能真正实现在“抗战建国” 背景下践行“耕者有其田”的政治目标。 (关键词]抗日战争；地力动员；农地整理；入地关系 [基金项目]北京市高校青年英才计划支持项目(YEl[P1019)；中国政法大学青年教师学术创新团队项目 (CX嗍1108) 【作者简介]王强，历史学博士，中国政法大学马克思主义学院讲师(北京1022|49)。 (中图分类号]配65(文献标识码]A(文章编号]1001—6198(2015)03—0125一∞ 抗战初期，正面战场频频失利，华北及东南主 一、抗战爆发后国统区农村土地形势的持续恶 要农产省区相继沦陷，丧失耕地占全国耕地总面积 化 的1／2以上，农业劳动力损失约1．3亿人左右，国 统区农产品产量随之大幅下降。(1]其直接后果便 抗战爆发后，随着正面战场的节节败退与国民 是国统区的粮食供应日益吃紧，再加上部分豪商富 政府的内迁，大量工商企业、金融资本涌人后方，寻 贾与乡村地主乘机大肆投机土地，囤积粮食，使粮 求投资机会。由于土地作为不动产具有投资相对 食价格突飞猛涨，更进一步加剧了战时经济调控的 安全的特性，以及粮价持续高涨的刺激，成为战时 困难。妥善解决粮食供应问题与稳定粮价，成为涉 内迁资本最青睐的投资对象，“成都平原，渝巴四 及财政、军事、经济与社会稳定的重大问题。与此 周，汉中天水、粤北、湘南、桂东、黔西、浙东、赣南与 同时，后方农村却因土地投机、地主肆意加租导致 云南全境，均莫不发生争购土地热潮”[2]。大量资 租佃关系恶化，农民不愿在土地上投入更多的人力 金的涌人，使农村土地价格暴涨，以1936年与 物力，甚至出现土地大量抛荒的现象，土地利用率 1940年的统计数据比较，宜宾的水田，从平均每亩 低下，粮食产量日益萎缩。为激发农民的耕作积极 70元涨至130余元，遵义的田价由每亩96元涨至 性，提高农村土地产能，国民政府以践行“耕者有 236元，安顺的田价从100元涨至300左右，增涨 其田”为动员口号，在农村展开农地整理运动。农 速最快的要属土地肥沃的成都平原地区，该地水田 地整理是国民政府战时农业政策的重要举措，对缓 价格由每亩130元竟涨到了2000元上下。[3]土地 解后方人地关系紧张、促进战时农业生产发挥了积 投机还导致地权迅速集中，据农产促进委员会调 极作用，然而长期以来该问题未能受到学界充分关 注。①本文旨在以地力动员为视角，剖析国民政府