如何落实财政性教育经费占GDP4%——兼论我国基本实现教育现代化的公共财力保障.pdfVIP

第３０卷第１期 华东师范大学学报（教育科学版） ２０１２年３月 Ｖｏｌ．３０，Ｎｏ．１ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥａｓｔＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｍａｒ．２０１２ 如何落实财政性教育经费占ＧＤＰ４％？ ———兼论我国基本实现教育现代化的公共财力保障 文新华　鲁　莉 （华东师范大学教管系，上海　２００２４１；上海交通大学教学研究室，上海　２００２４０） 　　摘　要：现行财政体制是影响落实财政性教育经费占ＧＤＰ４％的重要因素。需要以事权与财 权相统一为原则，在全国财政性教育经费中，按照中央财政和地方财政各自分担约２０％和８０％的 要求，调整现行税收分配比例；需要确保地方财政性教育经费支出不低于地方财政总收入的 ３５％。因此，要强化和完善法律法规对４％的统筹协调机制、４％的预算和预算执行统筹机制以及 ４％的目标责任制、绩效考核制和教育督导体制。 　　关键词：落实４％；公共财力保障机制 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确规定，“提高国家财政性教育经费支出占国 内生产总值比例，２０１２年达到４％（以下简称４％）”。这是党中央在科学论证基础上做出的 战略决策，是加强基本实现教育现代化财力保障的需要。 ① ２０１０年，全国国内生产总值（以下简称 ＧＤＰ）为４０１２０２亿元 。假设 ＧＤＰ在２０１１年和 ② ２０１２年的增幅分别为９．２０％和８．９０％ ，到２０１２年将上升到约４７７１０５亿元（当年价格，以下 同）。届时要达到４％的目标，财政性教育经费支出必须不低于 １９０８４亿元，比２００９年的 ③ １２２３１亿元 要增加约５６％的支出即６８５３亿元。问题不仅在于时间紧迫、任务艰巨，而且在 于要通过体制性途径和法制化手段确保４％的可持续性，并使财政性教育经费支出占ＧＤＰ的 比例随着ＧＤＰ和国家财政收入总额的增长而逐步提高。 本论文重点从财政体制的角度探讨确保实现４％并使之可持续的制度安排。 一、影响４％目标的财政体制因素 财政性教育经费支出作为４％计算公式的分子，是全国各级各类财政性教育经费年度支 ④ 出决算的总和；ＧＤＰ作为分母，是全国年度国内生产总值 。因此，作为４％计算公式的分子， 准确的概念应当是全国财政性教育经费支出。为避免将国家财政性教育经费窄化为中央财 政性教育经费，本文统一使用“全国财政性教育经费支出”这一概念。 根据我国教育法律法规的规定和现行财政体制，全国财政性教育经费支出主要是由县及 县以上各级政府（部分地区还包括乡镇、街道，此外还包括新疆生产建设兵团）的教育经费支 出所构成，其总量及增长受到多种因素的制约，不仅取决于各级政府对优先保障教育投入的 认识和态度，而且取决于支出能力和各级财政性教育经费支出在全国财政性教育经费支出中 万方数据 ４３ 占比的合理性。现行财政体制不仅不利于充分发挥各级政府的教育经费支出能力，而且影响 着各级财政性教育经费支出在全国财政性教育经费支出中占比的合理性。 （一）现行的预算内和预算外以及“纳入预算内管理”的财政体制难以如实反映地方政府 教育经费支出能力 １９９３年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》首次对财政性教育经费来 源结构作出规定，即各级财政对教育的拨款（财政预算内教育经费），城乡教育费附加，企业用 于举办中小学的经费，校办产业减免税部分。此后，又增加了各级政府征收的地方教育费附 加和勤工俭学及社会服务收入用于教育的经费。进入２１世纪，全国陆续停止向农民个人征 收农村教育费附加。因此，当前财政性教育经费来源结构包括财政预算内教育经费，各级政 府征收用于教育的税费（城市教育费附加、以乡镇企业为征收对象的农村教育事业费附加、地 方教育附加费），中央和地方所