我国西部地区财政科技投入规模、结构及效率分析——以内蒙古为例.pdfVIP

doi：19．3782／j．issn．1006一0863．2014．04．17 我国西部地区财政科技投入： 规模、结构及效率分析* ——以内蒙古为例 鱼 善 叫 一 [摘 要]政府的财政科技投入是衡量一个国家或地区科技创新能力的重要指标。本文以内蒙古为例，对我国西部 地区财政科技投入规模、结构和效率进行了实证分析。研究结果显示，内蒙古财政科技投入总量不足，结 年西部11，个省、市、自治区财政科技投入效率达到DEA有效的地区为6个，非DEA有效的地区为5个。 建议在加大财政科技投入总量的同时，要将资金更多地投向基础研究领域，更要注重投入产出效率，促进 科研成果推广并且转化为现实的生产力。 [关键词]财政科技投入；科技创新；内蒙古；DEA方法 [中图分类号]D035．5[文献标识码]A [文章编号]1006一0863(2014)04—0090一05 我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要 学技术的“公共产品”性质和创新成果的“外部性”特征使 (2006—2020)》中确定了到2020年进入创新型国家行列的 得科研的成本与运用科研成果所获得的收益不易通过市 战略目标。在建设创新型国家的过程中，区域科技创新能 场交换对称起来。特别是对于基础研究、共性技术和高新 力的提升至关重要。然而，中国区域间科技创新能力差距 技术产品而言，其私人边际收益往往小于社会边际收益， 拉大，西部和中部地区的科技创新能力低于全国平均水 私人边际成本又大于社会边际成本，导致这些领域的投资 平，与东部地区相比，存在明显的梯度。[11缩小区域间科技 活动不能得到全部回报，从而减弱社会投资者科技创新投 创新差距，提高区域科技创新整体水平既是我国实现区域 人的积极性。另外，科学技术又是一种投资规模巨大，投 经济协调发展的重要内容，也是建设创新型国家战略目标 资回收期长，具有不确定性的公共产品，私人投资者不愿 的根本途径。世界上创新型国家和地区的经验表明，科技 创新离不开强大的经济资源作保证，政府的财政科技投入 场资金来支持RD活动，私人在这方面的投人就会低于 是极为关键的创新来源。 经济和社会所需的水平。[z3当市场机制实现科技资源最优 一、财政科技投入的理论与现实基础 配置的功能扭曲时，为协调私人利益和社会利益，就得使 财政科技投入是一个国家或地区科技创新投入的重 政府必须通过财政手段给予科技创新以必要的扶持，以弥 要组成部分，是政府凭借公共权力优化配置科技资源的重 补市场机制的缺陷。[31 要手段。当前，财政科技投入主要基于以下理论和现实 (二)科技创新是地区经济发展的重要支撑 基础： 罗默(Romer)的内生经济增长模型认为，知识和技术 (一)市场在科技资源配置中存在失灵 研发是经济增长的源泉，在技术进步条件下，资本边际递 根据公共财政理论的观点，在市场经济条件下，政府 减规律亦可避免，经济增长的持续性可以保持。该模型说 与市场是资源配置的两种最基本的方式。市场机制虽然 明，落后地区要想实现经济的可持续增长，必须具备一种 是最具效率的机制，但在配置经济社会资源时并不是万能 使新设计或创意能产生和使用的机制，这就要求政府政策 的，市场的失灵给政府调节经济社会资源提供了空间。科 的制定必须重视教育发展和科技投入，激励和保护创新。 *基金项目：内蒙古科技厅软科学研究计划项目“内蒙古财政支持科技创新的政策体系研究”(编号 作者：鸟兰，内蒙古大学公共管理学院讲师，呼和浩特010021 90