中国环境宏观战略研究要点(十二五).docVIP

中国环境宏观战略研究成果要点 中国环境宏观战略研究项目办公室 2011年11月10日 自2007年5月以来，在中国工程院、环境保护部共同组织下，在有关部门大力支持下，中国环境宏观战略研究已完成阶段性研究任务，现综合四个课题（共29个专题）的研究成果，主要要点如下： 一、中国环境形势评价 环境是国民经济可持续发展的基础条件，环境保护是可持续发展的三大支柱之一，环境安全是社会公平与稳定的重要保障，环境改善是实现全面小康目标的重要任务。 党中央、国务院高度重视环境保护。20世纪70年代把环境保护提上议事日程， 80年代将环境保护列为基本国策，90年代提出实施可持续发展战略。进入21世纪，又提出了科学发展观，建设生态文明。十七大将环境保护列为全面建设小康社会的重要内容，并为此制定和采取了一系列重大方针、政策、措施。30多年来，在经济社会快速发展的形势下，我国环境保护工作取得积极进展，特别是2006年第六次全国环境保护大会以来，各地积极推动环境保护历史性转变，污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护从认识到实践都发生了重大转变。2007年全国化学需氧量与二氧化硫排放量首次出现“双下降”。同时，生态保护和建设成效显著，核与辐射环境安全基本处于受控状态，体制、机制不断完善，环境国际合作取得进展。 但是，由于自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放、环境监管滞后，当前我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都要突出，解决起来也比任何国家都要困难。当前环境形势可概括为：局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大。 （一）局部地区和行业的部分环境指标有所改善 国家重点控制的污染物排放强度逐年下降。2007年与1997年相比，化学需氧量排放强度（每万元GDP排放量，以下同）下降了68％：二氧化硫排放强度下降了 58％。 重点行业排放强度明显下降。2007年与1997年相比，造纸及纸制品业化学需氧量排放强度下降了89％：电力热力生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业等行业二氧化硫排放强度下降明显，其中黑色金属冶炼及压延加工业的排放强度下降了70％。 重点流域主要污染物污染程度有所减轻。地表水国控断面I一Ⅲ类水质类别比例由1996年的27％上升至2007年的43％，劣V类比例则由36％下降至26％。 城市常规监测污染指标有所下降。二氧化硫年均浓度10年间降低了44.9％。昼间城市区域环境噪声和昼间城市道路交通噪声10年间分别下降了3.1dB和2.4dB。城市污水处理率由1998年的29.6％上升至2007年的62.9％。 生态保护与建设取得进展。全国共建立各类自然保护区2531处，自然保护区面积占国土面积的15.2％。植树造林和天然林保护工作稳步推进，森林覆盖率达到18.2l％；全国累计治理水土流失面积9987万hm2；荒漠化和沙化扩展趋势得到初步遏制：草原保护力度加大。 （二）环境恶化状况尚未得到根本遏制 城市空气环境质量退化。2007年与2001年相比，我国地级以上可比城市空气质量达到二级标准的比例下降了8.8％，80个可比城市的背景点可吸入颗粒物(PMl0)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)三项主要指标的监测浓度已接近城市一般测点的浓度均值：我国东部地区城市细颗粒物(PM2.5)污染严重，平均浓度超过发达国家4~5倍：东部地区年平均能见度下降10km，西部地区下降5km；部分地区出现臭氧、挥发性有机化合物(VOCs)、汞等新型大气污染问题，区域复合型污染逐步呈现；北京地区、长三角、珠三角等地城市灰霾天气频率普遍提高，面临光化学污染的威胁。 水环境呈现复杂的流域性污染态势。十大流域的支流中，除珠江支流污染较轻外，其它流域支流很多都受到不同程度的污染：湖泊富营养化呈迅速增长趋势，70年代富营养化湖泊为5％，80年代为35％左右，90年代东部地区湖泊几乎全部富营养化。2002年调查的全国200多个湖泊中，75％的湖泊富营养化。近岸海域环境质量下降，渤海湾和长江口、珠江口邻近海域污染严重，赤潮等海洋环境灾害频繁发生。持久性有机污染问题凸显，长江、松花江检出目标化合物107种；据近年来的监测调查表明，七大流域、三大湖泊水体中均不同程度检出酞酸酯类、有机氯农药类污染物；51个地下水饮用水水源地检出有机污染物66种；地下水水质变差的比例比变好的比例高出10个百分点。 土壤环境质量退化。土壤污染表现出源多、量大、面广、持久、毒害性大等特征，并从局部蔓延到区域。因污染退化的土壤数量不断增加，危害严重，受污染的耕地面积达1000万hm2。珠三角地区有40％的农田菜地重金属指标超出安全标准。 生态系统更加脆弱。区域生态系统结构破