04章 公共支出规模讲解.pptVIP

二、公共支出增长的潜在压力 1.理论上 （1）今后我国经济仍将持续高速增长，人均收入水平不断提高 （2）我国是集权制国家 （3）政府对经济活动干预力度较大 2.现实压力 （1）公共物品 （2）公共服务 无论是从数量上看，还是从质量上看，都明显不足。交通、能源、通信等经济基础设施需要加大投入力度，保健、文化、教育等社会基础设施也需要增加支出，此外，农村富余劳动力的增加迫切要求加快城镇化速度，加快经济建设与生态环境保护的矛盾日益突出，国有企业改革带来大量职工下岗失业等社会问题都对财政支出不断提出新的需求 社会保障支出 中国的老龄化社会将很快到来，参考发达国家的经历，可以预见，社会保障支出将成为公共支出比率提高的重要决定因素。 我国人口现状具有未富先老的特点，尚未实现工业化之前人口老龄化已经来临。经济发展水平与老龄化水平的不同步更加重了公共支出增长的压力。 本章重点 一、基本概念： 最小检验；最大检验；公共支出的收入弹性；边际公共支出倾向；置换效应；审视效应；集中效应 二、重要问题： 用图式说明公共物品配置的自愿交换理论； 用图式说明公共物品配置的边际效用理论； 用图式说明公共物品配置的公共选择理论； 利用官员行为增长论，分析中国政府机构膨胀现象； 在中国改革开放的前20年，公共支出比率为何不断下降？这种下降趋势会继续下去吗？ * * 统一税制下的效用 O 公共物品的数量 累进税制下的效用 O Gr 富人的效用 中等收入者的效用 穷人的效用 公共物品的数量 富人的效用 Gr Gm Gp Gp Gm 作为政府支出函数的效用水平 第二节 公共支出规模的增长趋势 问题的提出: 在现实中，世界各国的公共支出规模有多大？其规模变化的长期趋势是由什么因素决定的？ 各国公共支出比率变化趋势： （1）公共支出比率呈上升趋势，只是有的时期上升的快些，有些时期上升得慢些。 （2）20世纪80年代中期以前的公共支出比率一直是上升的，而这之后有些发达国家的公共支出比率出现停止上升或是稍有下降的趋势。 （3）经济发达国家普遍比发展中国家的公共支出比率高。 官员行为增长论 多数票规则增长论 政府活动扩张论 阶梯渐进增长论 公共支出增长趋势的原因 经济因素 非经济因素 一．政府活动扩张论 又称“瓦格纳法则”，在工业化进程中，随着人均国民生产总值（GNP）的提高，公共支出占GNP的比率相应提高。 基本思想： 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系： 随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 一．政府活动扩张论 公共支出比率 公共支出的收入弹性 边际公共支出倾向 一．政府活动扩张论 主要经济发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势： 1880年 1929年 1960年 1985年 日本 11 19 18 33 美国 8 10 28 37 英国 10 24 32 48 法国 15 19 35 52 瑞典 6 8 31 65 上张表格中数据的趋势如下所示 一．政府活动扩张论 后来经济学家的研究和论述 马斯格雷夫和罗斯托（W.W.Rostow）的经济发展阶段论：在经济发展的不同阶段，政府投资在社会总投资中所占的比例是不同的，在经济发展早期，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，而在经济发展中期，政府投资将逐渐转为对私人投资的补充。 下图为美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势： 一．政府活动扩张论 一．政府活动扩张论 二．阶梯渐进增长论 主要思想：英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。 基本内容： 1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2.外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力 皮库克和威斯曼的三效应分析 置换效应(displacement effect) 审视效应(inspection effect) 集中效应(concentration effect) 二．阶梯渐进增长论 置换效应(displacement effect