县乡政府债务问题的法律规制分析研究.pdfVIP

县乡政府债务问题的法律l{!I!制研究 摘 要 县乡政府债务早己成为一个突出的政治经济问题。自20世纪90年代以来， 县乡政府债务问题越来越突出、恶化。在严重的债务压迫下、许多县乡政府开始 减少公共产品供应，财政收支矛盾日益尖锐，形成严重的债务危机。巨额债务使 县乡财政运行困难重重，举步维艰，成为破产财政。 县乡政府债务形成的原因有多种多样，客观分析起来，既有经济发展缓慢导 致县乡财源不足，也有开支的随意性和不规范导致浪费严重；既有工资、教育、 道路、水利建设和加薪等刚性财政支出过大，也有财政管理体制方面财权和事权 的不对称留下的缺口；既有投资决策失误背上包袱及其他历史遗留问题，也有县 乡机构臃肿、冗员过多增加开支的因素。但从深层次上看，县乡政府负债原因： 有行政体制上原因，以致涉及到县乡财政体制、转移支付制度、预算管理制度、 法律监督和控制等方面的原因。 县乡政府债务的防范和化解是一项复杂和渐进的系统工程，要从根本上防范 和化解县乡政府债务和风险，就必须以建立民主财政机制为目标、以规范和完善 科学的公共财政体制为基本框架，通过改进产生县乡政府债务的相关制度，逐步 变革县、乡、村社会经济全面发展的基础性制度机