农村环境治理方式革新.docVIP

农村环境治理方式革新 改革开放30多年以来，我国经济发展取得了举世公认的巨大成就。但与此同时，我国的环境问题尤其是农村的环境问题也已经发展到不容忽视的地步。我国是农业人口占多数的国家，农村是我国重要经济和社会生活领域，农村生态环境的好坏，直接作用于农业生产和农村经济，也直接影响着人民群众的生产生活。我国目前的农村环境问题可以总结为以下几方面:一是农村总体环境状况趋于恶化。20世纪中期，由于当时人们普遍缺乏环境保护意识，国家也没有相应的环境保护政策，我国很多农村地区开始出现环境问题。改革开放30年来，随着农村的经济增长和生产方式变革、城市污染向农村的转嫁、农村管理方式变迁等诸多原因，导致农村环境被损害的程度更加严重。土壤污染、水土流失、草场退化、水资源萎缩、生物多样性减少等问题越发凸显。二是农用化学品带来的污染问题越来越严重。我国是世界上使用化肥、农药数量最大的国家，化肥使用量达每平方千米40吨，是发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害所设置每平方千米22.5吨的安全上限的近2倍。这不仅造成了土壤污染，也加重了水体有机污染和富营养化污染，还通过农产品污染直接威胁到人群健康。三是农村居民生活区的环境污染。近年来我国农村居民生活区规模在逐渐扩大，但是规划和配套基础设施建设未能跟上。居民生活污染物没有相应的处理设施和处理方法，往往直接排入周边自然环境中。加上乡镇企业、畜禽养殖场的污染物处理率也较低，造成很多农村居民生活区的“脏乱差”现象甚为严重。 一、社会资本———农村环境治理模式创新的重要因素 2005年国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，我国目前存在“环境治理机制不完善、公众参与水平有待提高”等弊病，倡导从传统环境治理模式向现代模式跨越。如果说传统环境治理是政府直控下的政府加市场的二元治理，那么现代环境治理则将是市场、政府、社会等的多元治理模式。对于农村环境治理来说，如何使农村社会中各环境利益相关者成为环境治理参与者，形成多元主体共治的农村环境治理模式，这就需要发挥“社会资本”的作用。1980年法国社会学家布尔迪厄发表了题为《社会资本随笔》的短文，提出社会资本概念。他认为作为一种和物质资本、人力资本具有相同属性的“社会资本”，是“实际的或潜在的资源集合体，这些资源与对某种持久性的关系网络的占有密不可分，这一关系网络是大家共同熟悉的、得到公认的，而且一种体制化的……集体的每一个成员拥有这些资源”。而这些非经济的社会关系同物质和人力资本一样能产生社会价值。社会资本从根本上说是从人与人之间和社会结构中衍生出来的一种价值资源，信任、规范和关系网络是社会资本的三个组成要素。社会资本理论提出至今，已经成为社会学、政治学、经济学、管理学、法学等研究领域广泛采纳并用来解释和说明各自研究领域问题的综合性概念和研究方法。这一理论之所以被越来越多的人所重视，原因在于社会资本作为一种“软资本”，能够促进社会组织网络之中的良好共生关系，提高政府的综合治理绩效，提高社会运转效率，激发社会持续的发展活力。在社会、人群、组织之中如果缺少了这种黏合剂，则社会合作就会出现障碍，制度效能就会出现问题。在农村环境治理过程中引入社会资本机制，可以弥补政府单向管理的不足，有效地解决人们在环境资源利用中的利益冲突，减少摩擦，增进协调合作和参与，促使人们遵守环境保护的相关规则，是更有效率、更人性化、更有灵活性的有效的环境治理手段。而相对于城市来说，我国农村的特殊社会状况也决定了在农村环境治理中社会资本将成为至关重要的因素。 其一，我国农村社会“村民自治”管理模式使政府难以在环境治理中直接发挥效力。我国自1983年实行乡镇体制以来，农村的治理方式演变为“乡政村治”模式。乡以下的村落不设政权建制，而代之以选举产生的村民委员会，村委会根据村民意见实行社会事务的自治管理，这种管理不具备国家强制力，而是以村规民约、村民舆论、村民集体意志为基础，具有高度的自治色彩。而另一方面，环境保护并不是村民自治组织必尽的义务，农村环境保护任务对村民来说具有一定的选择性。农村环境具有公共物品的属性，很容易发生“公用地悲剧”现象。 其二，我国农村社会蕴藏着大量的社会资本。虽然在现代化过程中，农村社会人口流动性加大，人际关系在一定程度上变得疏远淡薄，但是我国大部分的农村仍然延续着传统的“熟人社会”的基本状况。费孝通曾经描述过中国传统的农村社会的社会结构特点:“这是一个熟悉的社会，没有陌生人的社会。”中国传统农村社会以血缘关系、熟人关系为基础构成了基本的社会关系网络。在城市化进程中这种社会结构特点虽然发生了一些变化，但是农村社会仍然以家庭、家族、亲属、熟人等关系为纽带，而所谓“熟人社会”中蕴涵的信任、互惠、合作和关系网络等社会资本要素仍然在发挥重要