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地区经济视域下农业发展研究 一、衡阳市发展都市农业存在的问题 衡阳市是湖南省的农业大市，发展都市农业有较好的经济基础。2012年，衡阳实现农业增加值347亿元，实现农产品加工销售收入220亿元，市级以上农业产业化龙头企业272家。衡阳市农业部门和农业生产企业结合当地的自然环境条件，积极开发以市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体的优质高质都市农业，目前其产值逐年增高，占整个农业产值的比例也越来越大。然而，在发展都市农业过程其还存在以下问题。 1、对都市农业的扶持缺乏力度衡阳有关部门在促进都市农业发展时，扶持手段欠科学，扶持政策和法律法规难以落实，特别是扶持资金申请条框过多，受益面窄。同时，缺乏都市农业发展的配套政策，对开发都市农业产品还缺乏明确的扶持政策，主要体现在：一是解决资金问题及制定相应的优惠政策不够；二是缺乏科技项目扶持。迄今为止，在衡阳有关部门的农业投入中，用于都市农业产品项目建设的很少。 2、发展都市农业缺乏科学化的管理衡阳市现共有各类农民专业合作组织473个，其中农民专业合作社160个，农民专业协会313个，累计成员19.707万个，占总农户数的13.61%，带动农户26.56万户，占总农户数的17.65%。衡阳全市的农民专业合作组织和龙头企业带动的农户数比例偏低，大多为分散的小规模经营农户，要求相关部门提高农业生产管理水平，科学化管理。此外，都市农业专业化生产要求新型的种养殖模式、创新农产品加工手段，因而原有的种养殖技术和经验已跟不上都市农业的要求，农民需要提升自身素质。 3、都市农业发展缺乏相应的人才都市农业的发展离不开科技人才的支持，衡阳市从事都市农业的人员大多是原有的传统农民，科学文化素质不高、生产方式落后，难以满足都市农业发展的需要，休闲山庄、观光公园的从业人员也大多是由原有的农户转型的，没有经过专业的培训，服务水平不高不能满足消费者的要求。 4、都市农业观光休闲产业开发层次低当前衡阳农业的旅游与休闲观光产业还处在发展期，存在的问题较多：一是衡阳都市农业旅游休闲产品不丰富，大多局 限于蔬果采摘、钓鱼、赏花和农家菜品尝等活动，难以形成有竞争力的旅游休闲消费市场；二是衡阳市旅游休闲农业产品的开发缺乏相应的规划与指导，农业企业和农户盲目跟风，项目雷同；三是部分观光农业主题园区特色单一，缺乏一个有效的可持续经营的规划，季节差异、淡旺季差异明显，大部分园区道路、交通、信息网络等基础设施建设滞后，无法提供有效的基础设施服务，不能满足消费者的要求；四是缺乏有效的宣传手段，宣传手段单一，不能有效地吸引消费者。 二、衡阳市都市农业发展存在问题的原因分析 1、对都市农业的功能与作用认识不高衡阳有关部门在都市农业的认识上不足主要表现在：一是相关决策都是以工业化和城市化为优先发展的目标，农业没有得到应有的重视和支持，都市农业发展没有很好的长远规划；二是片面强调当代农业对GDP、财税的贡献，因都市农业在经济上的贡献不高有可能还需要反哺，因而易被忽视；三是片面地强调了经济功能而弱化了其他功能，只注重农业的产量的提高，没有认识到都市农业对整个社会的发展都具有重要的意义。 2、都市农业宣传力度弱衡阳有关部门对都市农业的宣传力度不够。都市农业在中国仍然是一个新鲜事物，大多数普通消费者对都市农业产品缺乏了解，对农业公园、观光山庄、休闲山庄、教育公园等的认识不够深，要使消费者广泛认识并接受都市农业产品还需要做大量的都市农业知识的宣传和普及工作。消费者只有真正地了解并认同都市农业，才会支持参与到都市农业的发展、消费中来，从而促进都市农业的快速发展。 3、农户和企业之间缺乏有效的交流与合作机制近年来各地关于都市农业发展的探索不少，但交流不多，很多好经验、好做法无法及时共享和借鉴，影响了全国都市农业整体发展水平的持续提升。衡阳市没有构建好对外交流与合作的机制，特别是与北京、上海、广州等都市农业发展较好的城市缺乏有效的交流与合作机制。同时，也没有制定好农户和企业之间、农户与农户之间、企业与企业之间的交流与合作机制，导致市场信息不能得到有效的沟通。 三、基于区域视角的衡阳都市农业发展的对策 1、加强对都市农业的规划和支持力度一是制定衡阳都市农业发展的长远规划。都市农业的规划是一项长期的系统工程，但规划应立足于衡阳的实际情况，重点应放在功能定位上，深化都市农业的经济功能，开发文化、社会功能，拓展都市农业的生态功能，逐步实现都市农业的经济、社会、生态等效益的统一。二是加大政府对都市农业的投资。一方面衡阳有关部门要增加农业基础设施建设的资金投入，完善农业道路、农业排灌系统；另一方面，要积极引导企业和农户对都市农业进行投资，并在资金遇到瓶颈时提供金