对外开放配套革新实施方案实施方案.docVIP

对外开放配套革新实施方案实施方案 各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），市直属单位： 为贯彻落实《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》精神，根据市委、市政府的部署和要求，结合我市实际，特制订如下实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市进一步扩大对外开放综合配套改革的统一部署和要求，以改革为动力，进一步解放思想，勇于创新突破，推动发展方式转变、民生改善和城乡一体化，为实现“转型提升、建设提升、开放提升”，加快实现全面小康奠定良好的体制机制基础。 二、重点工作任务及责任分解 （一）大力创新开放合作的体制机制 实施“接轨、融入长三角”战略，构筑大开放的交通格局，在旅游、市场等方面加快推进与长三角各城市之间合作；创新招商管理体制，大力实施选商引资；加大承接产业转移平台建设力度，全面推进经济开发区整合提升；积极提升对外贸易与合作，优化出口结构，积极实施“走出去”战略。 （二）积极推进溪口发展卫星城市试点 制订溪口发展卫星城市试点工作年度实施方案和卫星城市试点工作考核办法，建立健全工作推进机制；完善卫星城市规划体系，年内启动卫星城市城乡空间规划、产业规划和土地利用规划及各专项规划的修编；深化行政管理体制改革，理顺条块管理关系，探索建立符合卫星城市发展的行政管理体系，赋予溪口镇部分市级社会管理权限；不断完善推进溪口改革发展的政策措施，开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快推进农村集体土地使用权流转，完善有利于溪口发展的财政体制；推进人口集聚，开展户籍制度及配套改革。 （三）大力创新总部经济和民营经济发展的体制机制 加快总部经济发展，营造总部经济发展的良好环境，完善加强支持总部经济发展的实施意见，建立总部经济的认定机制，设立总部经济扶持专项资金；引进总部经济企业，扶持发展现有企业总部，大力培育本地优势产业企业总部；创新服务业发展体制机制，加快完善有利于服务业发展的政策。优化民营企业发展环境，制订鼓励和促进民间投资、发展战略性新兴产业的实施意见，引导民营投资；鼓励企业兼并重组，培育企业优势集群产业和龙头企业。加快淘汰落后产能，推进“十小”行业质量安全整治和规范工作；积极培育现代营销主体，大力拓展国内外市场；完善重点企业经营状况监测和服务体系，落实中小企业发展扶持政策，建立健全服务企业的长效机制，完善8718企业公共服务平台建设。 （四）积极推进农业经营体制改革和农村住房制度改革 推进土地承包经营权流转，完善扶持发展农业规模化、特色化、一体化经营的政策；大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，完善农业生产服务体系，支持农业企业通过各种经营方式“走出去”；完善镇村规划，优化城乡发展布局；制订集体建设用地使用权管理办法，完善农村宅基地置换、流转和退出机制，引导鼓励农民退出宅基地置换城镇住房，严格落实宅基地复垦工作责任制。深化农村住房制度改革，全面完成农村住房集中改建年度目标。 （五）积极推进文化体制和医药卫生体制改革 进一步深化文化体制改革，鼓励和支持民营资本、外资参与发展文化事业，推进新华书店、国有文艺演出院团转企改制；加快发展文化创意、数字传媒等新兴文化产业；扩大文化交流与合作，繁荣文化产业和市场。全面完成年度医药卫生体制改革目标，深入推进医改5年计划和3年重点工作，进一步提高城乡居民医保参保率和补偿标准，城镇职工医保不低于90%、城镇居民和新农合综合参保率不低于90%，各级财政对城镇居民医保、新农合的补助提高到人均每年200元以上。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全公共卫生服务体系，提升公共卫生服务，完善基层医疗卫生机构绩效考核机制和补偿制度；实施国家基本药物制度，制订公立医院运行机制改革的相关政策。支持和鼓励发展民办医疗保健机构，加强与周边城市医疗机构合作，积极引进国内外优质医疗资源。 （六）积极推进社会建设体制改革 完善促进民生改善的体制机制。推进充分就业市创建活动，引导镇（街道）村（社区）参与建设，力争全市80%以上城镇社区达到充分就业标准；大力完善社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险新制度；创新社会救助机制，建立社会救助信息管理平台；进一步完善住房保障体系，推进保障性住房、公共廉租房建设；开展以村企合作方式为外来务工人员提供居住用房试点，逐步解决外来务工人员住房需求。 完善维护社会和谐稳定的体制机制。全面推进外来务工人员积分落户制度改革；完善突发事件应急处置机制；建立健全安全生产管理制度，进一步探索平安社区和社会综治创建机制。 （七）积极探索促进经济发展方式转变的机制 完善促进自主创新的体制机制。