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强化危机管理中的责任意识公共危机管理论文 1哈尔滨停水事件及政府资任分析 “2(X)5年11月13日下午1时45分，位于吉林省吉林市的中国石油天然气集团公司吉林石化分公司双苯厂的苯胺车间发生剧烈爆炸，共造成5人死亡，1人失踪，近30人受伤。”〔”此次爆炸事件并非仅是一起常见的生产安全事故，由此引起的环境污染严重威胁到人们的生产生活用水，进而扩大为一场波及国内外的社会公共危机。尽管此次危机已经得到成功消除，并且各级政府在应对危机管理的行为中有值得欣喜和肯定的地方，但也攀礴了东北各级地方政府在危机管理中一些责任的缺失。通过对此次危机演变过程各个环节应对状况的剖析，笔者认为地方政府在此次危机管理中应该承担促成危机爆发、导致危机扩大两方面的责任，主要表现如下: (1)地方政府应承担对中央直属企事业安全生产的监资责任。由于中石油总公司为中央部署企业，其安全生产受到上级主管部门的纵向管理，然而这并不代表地方政府对设在本地的分公司的安全生产不负责任，当地政府只是不负直接责任，同样需要肩负事故的间接责任。这种间接责任也就是监督中央直属企事业安全生产，确保当地人们的生命财产安全不受到危害。据中石油吉林石化公司副总经理邹海峰介绍，这起事故是该厂一化工装置运行出现故障后处理不当造成的。因此，此次爆炸事件的直接和主要责任者是中国石油天然气集团公司吉林石化分公司双苯厂。然而吉林市政府在面对高危企业的施工作业，过分依赖于生产企业自身的安全管理，对其安全生产监督不到位、监督措施不力等，也是造成此次爆炸事故的一个重要因素。在安全生产责任方面，吉林市政府负有一定的间接责任。 (2)地方政府应承担未制定极端情况下的环保预案的责任。造成此次哈尔滨停水事件的主要原因是吉林石化爆炸灭火过程中由于处置不当，导致混着尚未嫩烧或燃烧不充分苯类物质的消防用水未经处理而直接流人松花江，造成松花江水污染。可以看出，我们的地方政府一方面在紧急情况下缺乏相应的环保意识，另一方面缺乏极端情况下的环保预案。试想，如果我们的地方政府具有强烈的环保意识以及事先制定的环保预案，在抢险救灾过程中，也就不会致使污水直接流人松花江。即使在不慎的情况下，少量有害物质流人松花江，也会依据环保预案，立即采取措施，截断河流，使污染带控制在最小的范围，再加以解决，也就不会出现后面引起国内外轰动的哈尔滨停水事件。 (3)地方政府应承担信息未及时公开而导致危机扩大的责任。尽管政府不是万能的，即使最开放的政府也会对自己所掌握的信息进行有保留的选择。但在面对社会突发事件时，公众的心理是很敏感的。此时政府理应站出来告诉大家真相，告诉大家最坏的底线在哪里，解决的办法是什么，而不应该对事件的信息作人为的过滤，甚至修改信息。〔4吉林双苯厂发生爆炸，第一时间，吉林市副市长对媒体宣布“爆炸没有造成污染”，吉林省环保部门以及国家环保局也默认这样的结论。13日爆炸，直至23日，国家环保局才承认出现了重大的污染事件，到了so日，还说“吉林省延时申报污染事件”。哈尔滨市政府也是没有及时准确地向公众公开事件的真相，先后发布两则不同的停水公告，致使心理本来就很敏感的公众更加恐慌。正是由于地方政府未及时公开真实信息，使得有关水污染的“小道消息”迅速在哈尔滨市民中传开，导致哈尔滨市民出现倾城购水、弃城出逃的集体恐慌，严重扰乱了公民正常的生活、工作、学习等。可以说地方政府在一定程度上扩大并加重了危机的爆发，因此，地方政府还应承担导致社会危机扩大的责任。 (4)地方政府应承担未加强城市应急设施建设的责任。自第二则公告发布后，为了解决居民生活和部分企业生产用水问题，哈尔滨市政府一方面宣布将增打100眼深水井，同时还要启用先前已有的自备水源，但由于多年未使用，卫生部门要对水源地的防护情况、卫生条件进行检查，符合标准后才能使用;另一方面，迅速从省内外紧急调来饮用水以满足社会的需要，消除了人们的恐惧之感，这在一定程度上彰显了政府在危机管理过程中强大的作用。但是，这也在一定程度上突显了政府及有关部门应对措施准备不足。我们不禁会问，为什么我们的政府事先不自己贮备足量合格的水资源，以备后患?如果我们的政府事先就打够深水井并对自备水源定期进行防护与检查，并有一套完整的危机处理预案，在危机爆发后，也不至于花费巨大成本和较长时间从省内外调集饮用水。如果我们备有充足的水资源，并有一套完善的应急设施，就能在最短的时间里以最快的速度解决社会的用水问题。 2地方政府公共危机管理责任缺位因素分析 (1)危机意识和责任意识淡薄。任何一个国家的行政都会受到其文化的影响，尤其是受到行政文化的影响，我国也不例外。在我国的行政过程中，难免遗留某些传统的行政观念、意识等，影响政府机关工作人员尤其是行政官员的行政行为。长期以来，