第二章老年社会保障解析.ppt

第二章 老年社会保障 第一节老年社会保障概述 一：概念 是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助。 二：对象——老年公民 （一）老年的界定：生理上衰老或功能下降的年龄起点。 1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而传、八十、九十曰耄、百年曰颐期” 2、现代 ：年龄的确定 a、日历年龄 b、生理年龄 c、心理年龄 d、社会年龄 （二）公民（居住权） 三：老年社会保障的意义 1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要。它不同于失业报险，是确定不可避免的风险。 2、老年社会保障是社会中的每一个人都需要的。 3、老年社会保障是社会运行与发展的需要。（老年人作用、历史贡献、社会分配） 4、老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。 四：老年社会保障的历史沿革： （一）古代的老年社会保障 1、我国古代的老年社会保障 （1）状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。 社会养老体现在： a、政府对养老做出法律、礼仪上的规定（伦理） b、政府与社会组织举办敬老礼仪或慈善性活动。 （2）主要方式 a、经济上，由国家规定亲属的赡养义务 （悲田院、福田院、居养院、养济院） b、古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。 c、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社会地位的认定。 春秋战国，世卿世家——“致仕”制度（大夫七十而致仕）。 汉朝：完备的官员退休制度 唐朝：官俸增加 宋朝：70劝退 元朝：三品以下退 明清：60皆退 2、西欧古代社会养老传统 （1）瑞典“仁仗”——“保健储蓄箱” （2）中世纪欧洲：退休供养 a、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵 b、穷人：供养契约（继承供养） c、中人：城市工商业者 ——退休 （二）近代社会养老保障制度的建立（100年历史） 1、法国：1669 海员养老金（不能从事工作的老年海员） 2、德国：1888 《老年残障社会保险法》 3、其它欧美国家：丹麦、挪威、奥地利、英、美。 工业化初期，社会保障纯粹是社会化大生产的产物。 第二节 老年社会保障的项目 一：老年社会保险 （一）模式： 1、投保资助型的养老保险模式 养老保险是由社会共同负担、社会共享的保险方式。 特点：企业、个人投保主要部分，国家承担补贴或资助。 投保资助型养老保险制度对受保人的养老金规定了一定的层次性，具体可分为三个层次： 一是普遍养老金，属于人人有份的养老金，即社会上每一个老年人都有权利享受的养老金，不管有无工作，不论收入多少，享受的条件是达到老年年龄，且缴纳过一定的保险费。 二是雇员退休金，企业的雇员只要按规定缴纳保险费，达到法定退休年龄后，即可享受雇员退休金待遇。 三是企业补充退休金。 2、福利国家的养老保险模式 福利国家的养老保险模式是指在实行与职业相关联的养老金的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制。 其养老资金要要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。 3、雇主雇员投保的养老模式 即自我保障模式，也叫强制储蓄模式。其保险基金来自雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性资助。 典型体表：新家坡的中央公积金制度。由中央政府制定颁布《中央公积金法》，为实行强制储蓄型老年社会保险制度在全国实施打下了牢固的法律基础；政府成立权威性的社会保险机构，即公积金局，制定老年社会保险方针政策，负责日常管理；为每个参加强制储蓄投保的雇员发放社会保险卡，记录投保事宜；一年一度地调整投保费率。 新加坡中央公积金模式取得的成就： （1）实现了无需国家财政拨款的养老保险。 （2）公积金制度积累起来雄厚的老年社会保险基金。 （3）公积金制度覆盖面很大，实现了较大范围的社会化养老保险。 （4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者有其屋”的社会问题。 （5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。 4、个人投保的私人公司运营的养老模式 20世纪80年代智利一种新的养老保险模式：养老金来源于雇员的投保，别无其他途径；采取明确的缴款制度，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。 按照智利法律规定，每个职工每月缴纳本人纳税月工资的10％，存入所建立的个人资金账户，逐月积累。个人账户基金，通过营运投资，不断增值。受雇员工只要在一家养老基金管理公司建立个人资本积累账户，其成员资格不会因调动工作、失业或者退休而被终止。强制法定个人账户储存金额的所有权归个人，退休时方可领取。 智利政府针对不同条件的退休公民设立三种不同的养老金： （1）退休养老金，凡年满65岁的男性公民，60岁的女性公民，