第六章 转移性支出解析.ppt

第六章 转移性支出 第一节 财政补贴 第二节 税收支出　 重点内容 1.财政补贴的分类以及其影响经济的机理分析。 2.税收支出的分类与形式。 第一节 财政补贴 一、财政补贴的性质和分类 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路 一、财政补贴的性质和分类? （一）财政补贴的性质 财政补贴的定义? 财政补贴是政府为了实现特定的政治、经济和社会目标，向某些特定的产业、部门、地区、企事业单位或个人提供的无偿补助。 对财政补贴的理解 1.财政补贴的主体是国家。 2.财政补贴是一种转移性支出。 3.财政补贴是由政府对市场价格进行干预后所产生的一种财政支出。 财政补贴与相对价格的变动有着密切联系，为此又称为价格补贴。 补贴的特征 1.补贴是一种政府行为 2.补贴的对象主要是国内生产与销售企业 3.补贴的方式多种多样 4.补贴的结果是利益的得失 5.补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争力 6.补贴应具有专项性 （二）财政补贴的分类? 1.从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可以区分出生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。 ?2.按补贴的稳定性，分为经常性补贴和临时性补贴。 3.按补贴的类属关系，分为中央财政补贴和地方财政补贴。 4.按财政补贴对象，分为价格补贴、企业亏损补贴、职工和居民生活补贴、公益事业补贴、外贸补贴、财政贴息等。 5.从政府是否明确地安排支出来分，补贴有明补和暗补之分。 ?明补等于给予补贴领受人的一笔收入，比如粮油补贴、交通补贴、住房补贴等以增加收入形式出现的补贴。消费者接受明补后，面对的商品价格是没有改变的相对价格。 暗补出现在某一种或几种特殊的商品中，暗补往往使商品存在两重价格：市场价格和补贴价格，一般配合以票证制度。暗补使消费者以低于市场的价格得到某种商品。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗补”。 暗补变明补的例子 采暖费 取消老人免费公交，给予补贴 6.WTO的补贴分类 （1）禁止性补贴 在贸易实践中又称“红箱补贴”，是指世贸组织反补贴协议规定禁止成员方给予或者予以维持的补贴行为。包括出口补贴和进口替代补贴两类 由于禁止性补贴直接扭曲进出口贸易，反补贴协议对此类补贴以及维持此类补贴的行为予以严格禁止。 （2）可诉补贴（黄箱补贴） “黄箱补贴”是指 在一定范围内可以实施的补贴，但如果使用此类补贴的成员方在实施过程中对其他成员方的经济利益造成不利影响，则受损方可以向使用此类补贴的成员方提起申诉 “黄箱补贴”有两种： 一种是指对农产品的价格补贴，如信贷补贴，政府对农产品生产资料、种子、肥料、农用薄膜、灌溉等农业投入品补贴和农产品营销贷款补贴等； 另一种是指休耕补贴，是农民不种地给农民的一种资金补贴，这种补贴一般称“黄箱补贴”。“黄箱补贴”是ＷＴＯ农业协议规定需要承诺削减的补贴范围。 使用可诉补贴不能造成以下任何情况的发生 取代或阻碍另一成员方的产品进口 取代或阻碍另一成员方对第三成员方的出口 补贴的后果造成大幅削价、压价或销量减少、实施补贴后的商品在国际市场上的份额增加 可诉补贴取消的条件 第一，该种补贴必须具有专项性—企业专项性、产业专项性或者地区专项性 第二，该种补贴必须被某一成员国起诉 第三，该补贴必须被证明对成员国造成实质损害或实质损害威胁 （3）不可诉补贴（绿箱补贴） 不可诉补贴 主要包括不具有专项性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为了适应新环境而实施的补贴，以及用于鼓励农业研究开发、鼓励农民退休等方面的补贴。 主要是指成员国政府国内支持的农业补贴对贸易不产生扭曲或仅有微小扭曲作用，没有对农产品的生产产生较大的影响及不对生产者提供价格支持的补贴措施，均被认为是“绿箱补贴”。该类补贴，任何国家均可免除削减义务。如政府支持的对农作物病虫害防治及研究、帮助农民进行农业结构调整、帮助农民治理环境等。 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 （一）财政补贴经济影响的机理分析※ 1.改变需求结构 2.改变供给结构 3.将外部效应内在化 （二）财政补贴的积极效应 1.财政补贴可以改变需求结构，决定这个结构的因素有两个： ? [1]人们所需要的商品和服务的种类 [2]各种商品和服务的价格 能够影响价格水平的财政补贴便具有影响需求结构的作用。例如，肉食价格补贴。 自贡实施猪肉价格补贴 继2011年9月22日自贡向市场投放首批用于平抑粮油价格的500吨大米、200吨食用油后，从9月28日起至今年底，自贡市政府将再次抛出一项涉及面广泛的平抑物价举措：猪肉价按低于当日市场指导价10%的价格进行销售；对每个农超对接点一次性补助3万元，企业要将补贴反映在