高等教育学课件第五章高等学校的管理体系和运行机制课件.ppt

第五章 高等学校的管理 体系和运行机制 主讲人：王颖 【教学目标】 了解高等学校内部的管理体制及西方高等学校管理体制的三种主要模式。 了解我国高等学校管理体制的变革。 明确我国高等学校的领导体制。 熟悉我国高等学校行政管理系统及改革方向 主要教学内容 一、高等学校的组织特性和组织管理模式 二、我国高等学校的管理体制和运行机制 第一节 高等学校的组织特性和组织管理模式 一、高等学校的组织特性 1．大学组织的性质特征——非营利性 2．大学组织的产权特征——利益相关性 3．大学组织的目标特征——模糊性，难以进行操作性评价 4．大学组织的权力特征——二元权力结构 5．大学组织的人员特征——教师的“双重忠诚” 6．大学的产品特征——连带性 7．大学组织的管理特征——复杂性和多样性 8．大学组织的技术特征——非进步性与成本最大化 9、大学组织的制度特征——趋同性 ——苗素莲：《中国大学组织特性的历史演变》，吉林大学出版社，2011年版。 二、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式 从宏观上看，欧洲国家大多实行中央集权的教育管理体制，由教育部规定入学条件、课程设置、教学人员的任用和报酬；但就学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。 该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式） 美国联邦教育部没有直接管理高等教育的机构，一般通过立法、资助等实行间接管理。各州虽有管理高校的权力，但一般也只有高校设置审批权、董事会成员任命权和经费预算权等。另外，对人才需求进行预测，为高校提供信息服务，对高校内部的事务一般不予干预。 在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫，校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式 在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国） 第二节 我国高等学校的管理体制和运行机制 一、我国高等教育宏观管理体制 我国目前实行的是集中领导分级管理的体制，改革的重要任务是建立“两级管理、以省级统筹为主”的体制。 二、我国高校的领导体制 1950-1955 校长负责制 1956-1960 党委领导下的校(院)务委员会负责制 1961-1966 党委领导下的以校(院)长为首的校务委员 会负责制 1966-1978 革委会制 1978-1984 党委领导下的校长分工负责 1984-1989 校长负责制/党委领导下的校长负责制 1989- 党委领导下的校长负责制 高校的领导体制主要反映高等学校举办者、办学者二者间的权力和职责关系，党委与行政部门间的关系，高校行政管理系统和学术系统间的关系等。 1998年《高教法》规定：国家举办的学校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制。简称“党委领导下的校长负责制”。 ? 我国高校目前实行的党委领导下的校长负责制，主要特点在以下方面： ? ?1、实行党委领导，明确了集体领导和个人负责的关系，它通过实行民主集中制，一定程度上避免了个人专断，造成决策失误的情况； 2、校长作为高校最高行政长官，长期以来难以落实的权利一定程度上得到法律保障，权力和责任分离的状况有所改善； 3、实行党政分开，各行其职，有效地克服了多年来党政不分，以党代政的倾向；同时，党在高校的地位不仅