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行政管理支出理论与实践探讨行政管理论文 一、我国行政管理支出规模现状 我国的行政管理支出,是政府公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关、外事机构履行其职能所需要的费用,包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体等单位的行政管理经费。行政管理支出按照内容可分解为:公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费四大类。从口径看,不包括各级政府用于教育、文化、卫生等事业单位的经费支出。改革开放以来,我国行政管理支出规模不论是从绝对数还是从相对数来看,都以惊人的速度增长,近年来增长趋势未减,呈现总量成倍增长、其占财政支出和GDP的比重不断攀升、年均增长速度大幅超过同期财政支出和GDP增长速度的现状。 二、我国行政管理支出规模是否合理的理论分析 从1994—2005年,我国行政管理支出规模不论是从绝对数还是从相对数来看,均呈迅速增长的趋势,其规模不断膨胀,年均增长速度高于同期财政支出年均增长速度3.5个百分点和高于同期GDP年均增长速度12个百分点。行政管理支出的规模是否合理,值得探讨。 (一)基于瓦格纳法则的判断。 19世纪80年代,德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)在考察了英国工业革命以及当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后,认为一国工业化经济的发展与本国财政之间存在着一种函数关系,即随着现代工业社会的发展。“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。后人称之为“瓦格纳法则”(Wagnerslaw)。瓦格纳法则也可表述为:随着人均收入的提高,政府支出占GDP的比重也相应随之提高。 瓦格纳将影响政府支出增长的因素归为政治因素和经济因素。所谓政治因素的影响,是指随着工业化进程的加快,导致各种摩擦或社会冲突增加,要求政府提供制定法律和建立司法体系等以维持秩序和治安,这就需要把更多的资源投入其中,而这些是私人部门不能或不愿提供的,因此政府支出必然增加。所谓经济因素的影响,是指工业的发展推动了工业化的进程,人口的居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,这样也就需要政府进行管理与调节。此外,瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利服务等公共支出的增长归因于需求的收入弹性,即随着人均收入的提高,人们对文化、教育、卫生、公共福利的政府公共服务需求增加,政府就自然而然增加投入,进行活动的扩张,这些项目的公共支出增长将会快于GDP的增长。 我国的人均纯收入近年来呈迅速增长的势头。从2002年到2006年我国城镇居民的年人均纯收入从7703元增长到11759元,增长了52.65%;农村居民的年人均纯收入从2476元增长到3587元,增长了44.87%。基于瓦格纳法则判断,可以得出随着我国工业化进程的进一步推进,经济的发展和人均纯收入的增长,一方面市场关系复杂化,需要国家建立司法组织来规范市场秩序,另一方面,城市化进程加快,人口居住密集,需要政府进行管理。此外,人们期望政府提供更好的教育、娱乐、文化、保健、福利条件,因此政府的职能扩张,财政支出占GDP的比重将随之增加。 但是不能得出行政管理支出占财政支出的比重、行政管理支出占GDP的比重必定快速增长,行政管理支出的增长速度必定快于财政支出和GDP增长速度的结论。因为只有政治因素影响的政治支出增长主要表现为行政管支出的增长,而经济因素的影响及人们对期望政府提供更好的教育、娱乐、文化、保健、福利等条件,则属于政府的投资和政府对科教文卫等事业费的支出。因此从1994—2005年,我国行政管理支出规模,不论是从绝对数还是从相对数来看,均呈迅速增长的趋势,规模不断膨胀,有其合理的一面,但是年均增长速度高于同期财政支出年均增长速度3.5个百分点和高于同期GDP年均增长速度12个百分点,则从财政支出结构上看明显是不合理的。 (二)基于经济发展阶段论的观点分析。 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释政府公共支出的增长,认为政府公共支出增长变化随着经济发展阶段的不同而不同。在经济发展的早期阶段,政府投资在总投资中占很大份额,因为政府要为经济发展提供基础设施,诸如铁路、港口、通信、水利设施、环境卫生、法律与秩序等产品,而这些产品具有高正外部经济性,私人部门往往不能或不愿提供,必须由政府公共部门提供。到了经济发展的中期阶段,政府投资支出虽然还会增加,但私人部门投资已占主导地位,政府只是提供互补性投资。进入经济发展的成熟阶段,政府支出结构将由基础设施转向以教育、保健和社会福利为主的结构,转移性支出相对上升。 我国正处于社会主义经济发展的初级阶段,其特征是生产力落后,经济不发达,这个阶段也就是经济发展阶段理论中经济发展的