促进非正规就业有序发展的税收政策研究.pfg.pdf

擅要 摘要 我国改革开放前一直实行计划经济体制，城镇劳动力由国家统分统配， 基本上不存在非正规就业的用工模式。直到改革开放以后，市场经济的发展 使得原国有企业冗余人员大量下岗；农村富余劳动力向城镇大规模转移；产 业结构升级带来大批结构性失业。单纯依靠国有、集体等传统正规部门解决 所有的就业是不现实的。非正规就业具有就业领域宽泛、就业方式灵活、就 业成本低、就业准入条件低等特点，非常适合我国国情，发展非正规就业对 我国具有重要的现实意义。 非正规就业是指经济活动具有合法性但常处于国家的制度框架外，劳动 关系不具备确定的法律保障，从业方式灵活多样的就业形式。它包括非正规 部门就业和正规部门的临时性就业。非正规就业基于市场经济而产生，具备 自发性、盲目性的特点。这就需要政府的引导，保障非正规就业的有序发展， 从而实现我国就业总量的扩大与就业质量的提高。国外研究表明，非正规就 业的发展在很大程度上受一国税收政策的影响．因此，在我国改革就业制度、 用工制度，完善劳动力市场之际，借鉴国内外先进经验，探索如何以税收政 策促进非正规就