第一章社会救助概述讲解.pptVIP

社会救助与社会福利 李少霞 山东工商学院 MobileE-mail:greatsun99@ 要是他可以住在这里…… 社会保障体系 社会救助与社会福利 内容 社会救助概述 生活社会救助 生产社会救助 医疗社会救助 教育社会救助 住房社会救助 自然灾害救助 法律援助 参考书目和资料来源 社会救助与社会福利 陈良瑾 中国劳动保障出版社 2009 社会救助与社会福利 曹立前 中国海洋大学出版社 2006 社会救助与社会福利 钟仁耀 上海财经大学出版社 2005 民政部 / 中国社会救助网 /home/index.aspx 中国社会福利网 / 第一章 社会救助概述 贫困与社会救助的基本理论 社会救助的内涵 社会救助的产生和演进 我国社会救助的发展与改革 一、贫困和贫困的类型 1.什么是贫困？ 在一定环境条件下，人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态 欧盟： 个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，以致他们被排除在社会可以接受的最低限度的生活方式之外 世界银行： 缺少机会参与经济活动； 在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权； 容易受到经济以及其他冲击的影响 是一种社会生活中的经济现象 ; 也是一种社会物质生活和精神生活的综合现象 还被认为是一个政治现象 二、衡量贫困的指标 洛伦兹曲线 基尼系数 恩格尔系数 贫困发生率 贫困缺口率 森贫困指数 森贫困指数 Amartya Sen poverty index P=H·[I+(1-I)·G] P是贫困指数 H表示贫困人口的百分比 G是贫困人口的基尼系数 I是贫困人口收入差距的总和（即贫困人口的收入距贫困线的差距的总和） 能力贫困论 阿玛蒂亚·森，1998年诺贝尔经济学奖得主 引入关于能力的参数来测度人们的生活质量 贫困应被看作对基本的可行能力的剥夺，能力不足是导致贫困的根源 解决贫困的根本之道在于提高个人的能力，比如享受教育、医疗保健、社会参与和政治权益等 贫困代际传递理论intergenerational transmission of poverty 贫困及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母的境遇 也指一定的社区或阶层范围内贫困及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续，使后代重复前代的贫困境遇 “穷二代延续贫穷，富二代延续财富，官二代延续权利” 文化行为 社会政策 经济结构 刘易斯贫困文化论：缺乏除了家庭以外的其他任何社会资源，家庭成员之间可产生强烈的相互依赖和信任关系，这样可以使年轻一代从年老的一代那里继承其价值观、态度和习俗，从而确保贫困文化代际传递 米德：依赖福利的家庭陷入贫困陷阱是因为长期接受福利救济已经使这些家庭的父母和孩子改变了价值观 经济结构： 缺乏经济资源阻碍了儿童人力资本的发展，由于人力资本低， 孩子们缺少找到好工作的能力 贫困恶性循环论 英国经济学家辛格提出，美国经济学家罗格纳.纳克斯《不发达国家的资本形成》 资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节 贫困的原因 个人禀赋及努力程度 自然的因素 社会因素 贫困的负面影响 贫困对个人的影响 贫困对社会的影响 贫困对经济的影响 四、社会救助的思想基础 早期的社会救助思想 社会救助的经济学理论 （一）早期的社会救助思想 1.慈善和恩赐思想 是对穷人的一种施舍和恩赐，其思想基础是人道主义精神 多由慈善团体和教会等宗教团体来承担 是一种怜悯与苛刻并存的人道观的社会救助 2.人权思想 每个人都有享受一定生活水平的权利，国家或社会有保护每个人的责任。 具有人权内涵的社会救助思想一直延续到现在，并成为当代社会救助理论的一个基石。 1601年英国《济贫法》 规定： 济贫事业属于教区的义务。穷人也逐渐接受了这样一种观点，即教区有责任不让他们饿死，他们开始把每周的救济当作权利而不当作恩惠 3.温情主义论（爱与强制的结合） 第一、目的是为了相对人的福利、需要和利益。“爱” 第二、温情主义的措施必然是不同程度地限制相对人的自由或权利。“强制” 第三、温情主义的措施在客观上亦产生有利于公共利益的效果 （二）社会救助的经济学理论 马尔萨斯的社会救助思想 福利经济学的社会救助思想 凯恩斯的社会救助思想 贝弗里奇报告的社会救助思想 新剑桥学派的社会救助思想 货币主义的社会救助思想 马尔萨斯的社会救助思想 贫困的存在不仅是必然的，而且也是有必要的 在人口增减的作用下，缺吃少穿者将永远存在，任何一个社会都不会使得每一个人吃饱穿暖 富人对穷人的给予，将导致富人的权利感，还将导致穷人的依赖感 生活困难有助于人们去学习技能 在济贫院生活的贫困人员往往都