浅谈我国民事立案难的原因及解决对策详解.docVIP

浅谈我国民事立案难的原因及解决对策 王晓玲 摘要：司法救济是公民维护自身合法权益的最后一道防线。然而,现在“立案难”已经成为一个非常严峻的问题，在司法实践中，“立案难”是一个不争的事实，造成立案难的原因多种多样，诸如缺乏民事诉讼立案监督、法院内部监督体制以及法院法官编制不合理，同时也包括立案制度、监督制度、纠纷机制等制度因素。“立案难”严重损害了当事人的诉讼权利，给法院带来了不良形象的同时也不利于社会的稳定，是公众对司法权威产生了质疑，因此有必要对这一现象予以研究解决。切实维护当事人的诉权，使当事人的合法权益不受侵害。 关键词：民事诉讼；立案难；解决对策 所谓“立案难”通俗的理解就是指在符合立案条件的情况下，法院以种种理由推托甚至拒绝立案。 当前有关“立案难”现象经常出现在报纸和杂志上，引起了法院和社会关注。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条以及《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》，只要满足原告资格适格，有明确的被告，有具体的事实和理由，符合人民法院管辖以及主要证据充足即可以立案受理。然而纵然有如此规模的立案机构和人员，也有民事诉讼法关于立案条件的规定，司法实践中立案问题却依旧为人们所诟病。而立案的问题最主要体现在基层人民法院立案难。为了能够确实保护公民的合法权益，能够及时维护当事人的合法利益，现在我对民事案件“立案难”的相关问题进行简单的分析，并提出一些鄙建。 一、我国民事案件立案难的表现 立案是民事诉讼开启的第一道门槛，是司法机关对公民诉权保护的重要程序，立案能否严格依法进行对于公民的合法权利能否获得及时保护、法院是否可以在民众心中树立公平正义的形象以及社会稳定与否均起着举足轻重的作用。但是由于目前我国民事诉讼法中规定的起诉条件设置过于严格，以及所处的社会现状等原因的存在，导致民事诉讼立案难的实例卒年增加，其表现包括：（1）某些法院自行规定拔高起诉的门槛；（2）某些法院收到诉状后不及时立案，而将诉状搁置，等有空闲时才进入立案程序；（3）个别法官利用立案审查，故意刁难当事人，并不做出不予受理的裁定，令当事人无法上诉；（4）某些法院利用立案审查权拒绝受理某些敏感案件，也往往拒不做出不予受理的裁定。[1]可见，我国民事案件所存在的“立案难”问题严重，是当今社会急待加以解决的问题。 二、民事立案难的原因 “立案难”已经是既成事实，各界对于这一现象产生的原因也均有着自己的看法，仁者见仁，智者见智。结合多方材料的参考与分析，我认为，造成“立案难”不仅是立案审查过严的原因，也包括在执法方面和外在的法院考评机制的影响。经多方的资料整合与归纳，我认为产生立案难的原因总的来说主要是立法不健全、执法不严格和外部环境对法院的压力所致。具体分析有以下几点： （一）基层人民法官的案件多、负荷重 由于我国大部分民商事案件，主要在基层法院解决，所以 “立案难”现象主要出现在基层人民法院。我国民事诉讼法第十八条规定，基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。第十九条至第二十一条规定了中级人民法院、高级人民法院以及最高人民法院的案件管辖范围。由此可见，除了由中级人民法院以上管辖的几种一审案件以外，所有的一审案件均会由基层人民法院来审理，基层人民法院法官的审判压力较大，基层人民法院作为我国审判机关的前沿，是司法体系的基础，担负着全国法院 80％以上的一审案件的审理任务，在和谐社会构建上起着重要的减震器作用。某基层人民法院2002年办理民商事案件的数量为4733件，而审判员共33人，人均办案144件，法官办案压力可想而知。[2]这些数据，我们可以很明显的得出基层人民法官的案件多、负荷重，间接地导致立案难问题的出现。 （二）对防治滥诉的控制 随着社会的发展，诉权的范围从总体而言呈现出不断扩张的趋势，但是一旦很多“琐碎之事”或者本不该由法院受理的一些案件都诉诸法院，就会造成滥诉，会不合比例地耗费司法资源。司法是权利保护的最后一道防线，但是司法并不是万能的，并不等于要包揽一切司法纠纷，法院也有自己的管辖范围的限制。司法只是调节社会矛盾的机制之一，甚至是作为众多纠纷解决手段中范围最窄小的手段，还有很多的解决纠纷的其他机制。由于我国正处于改革开放的初级发展阶段，急剧转型的时期，社会矛盾异常复杂和激烈的同时也伴随着公民法律知识的不足和法律意识的偏低，不能及时的运用法律的手段维护自己的合法权益，也不能正确的选择纠纷的解决机制，导致各种矛盾和纠纷都涌向法院，法院不仅难以解决，甚至可能无法承受。并且，当前法院已经承载了许多原本不应承担的重任，所以严格把关立案程序，防治滥诉，从而减少案件进入法院，这也是法院自行掌握司法政策的一个手段，这也导致“立案难”的原因之一。 （三）《民事诉讼法》规定的起诉条件不明确 依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八