《测绘法规与管理（第二版）》 课件 谢波 第1--3章 绪论、测绘市场管理、测绘从业资格管理.pptx

测绘法规与管理

（第二版）;目录

第1章绪论

第2章测绘市场管理

第3章测绘从业资格管理

第4章测绘生产管理

第5章基础测绘管理

第6章测绘成果管理

第7章测绘国家主权和安全

第8章其他测绘

第9章测量标志管理;第1章绪论

1.1测绘法规概述

1.2测绘法规体系

1.3测绘行政处罚;1.1测绘法规概述

1.1.1法律、法制与法规

1.法和法律

法律强调的是具体的、明确的规范，法则是这些具体规范的总和。所以，法是抽象的、伦理性的；法律是具体的、应用性的。

2.法制

法制是法律和制度的简称。从广义上讲，法律制度指一个国家法律规范的总和；从狭义上讲，法律制度指调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规范的总和。

3.法规

法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。法规的构成要素：假定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。;1.1.2测绘法规的概念和调整的对象

1.测绘法规的概念

测绘法规指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在测绘活动中发生的各种社会关系的法律法规的统称。

2.测绘法规调整的对象

测绘法规调整对象为在测绘活动中所发生的各种社会关系，包括测绘活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。;1.1.3测绘法律责任

法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。测绘法律责任的种类：

（1）刑事责任。承担刑事责任的刑罚种类主要有以下两类：一类是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；二类是附加刑，包括罚金、剥夺政治权利、没收财产。

（2）行政责任。行政责任的承担方式分为两类：一类是行政处罚，主要有警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等；另一类行政处分，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。

;（3）民事责任。民事责任主要是补偿性的，以财产补偿为主，非财产性的排除措施为辅，如停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉等。

（4）经济责任。其法律责任的承担方式主要是行政责任和民事责任的承担方式，如果违反经济法律关系的行为触犯了刑法的规定，那么，必须承担刑事责任。;1.1.4测绘法规的作用

（1）规范指导测绘行为。

（2）保护合法测绘行为。

（3）处罚违法测绘行为。;1.2测绘法规体系

1.2.1测绘法规体系的概念和特征

1.测绘法规体系的概念

广义的理解，测绘法规体系是指适用于测绘活动的所有法律规范的总和及其构成体系，它不仅仅包括专门的测绘法律法规，也包括其它各类法律法规中适用于测绘活动的规定。狭义的理解仅仅是广义的理解中的前半部分。

2.测绘法规体系的特征

（1）测绘法规体系是我国法律体系的组成部分。

（2）测绘法规体系是适用于测绘领域的法律法规体系。

（3）测绘法规体系是以行政法为主，同时也涉及到民法、经济法、刑法、诉讼法、军事法等法律部门。;1.2.2测绘法规体系的构成

1.《测绘法》与相关法律

法律是行使国家立法权的全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范性文件，其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。

2.行政法规

行政法规是国务院为执行法律的规定或行政管理职权的事项而制定颁布的规范性文件，其效力低于宪法和法律，在全国范围内具有普遍的约束力。

3.部门规章和规范性文件

部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，为执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项而制定颁布的规范性文件，其效力低于法律和行政法规，在本部门内具有普遍约束力。;4.地方性法规和规章

地方性法规是指地方人民代表大会及其常务委员会为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定或处理属于地方性事务的事项而制定颁布的规范性文件，其效力低于宪法、法律、行政法规，只能在地方区域内有效。

地方政府规章是地方政府为执行法律、行政法规、地方性法规的规定和处理本行政区域的具体行政管理事项而制定颁布的规范性文件，其效力低于宪法、法律、行政法规、地方性法规，只能在地方区域内有效。;1.2.3我国测绘法规体系的现状

1.法律

《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）。《测绘法》于1992年12月28日经第七届全国人民代表大会常务委员会第29次会议审议通过，自1993年7月1日起实施。2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第29次会议第1次修订，自2002年12月1日起施行。2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订，自2017年7月1日起施行。

2.行政法规

我国现行的专项测绘行政法规有《地图管理条例》、《基础测绘条例》、《中