家庭农场的法律属性及市场准入问题研究.pdfVIP

2015年 4月 中州 学 刊 Apr．，2015 第4期 (总第220期) AcademicJournalofZhongzhou No．4 【法学研究 】 家庭农场的法律属性及市场准入 问题研究米 张 帅 梁 摘 要：家庭农场是一种新型农业经济组织形式和生产经营形式，我国对此尚无统一立法，相关研究亟须深化。家 庭农场的组织形态可以是个体工商户、个人独资企业，也可以带有合伙企业或公司的色彩，但不可以是农民专业合 作社。我国立法应当将家庭农场确认为一种独立的法律主体。家庭农场的市场准入包括民商法意义上的工商登 记和经济法意义上的农业部门认定。目前农业部门的认定标准不尽合理，其中关于雇工数量应少于家庭务农人 员 数量的硬性规定人为阻碍 了家庭农场的发展。只要家庭农场的所有权和经营权主要由一个家庭控制，家庭务农人 员数量和雇工多少就不会影响家庭农场的性质。立法在确定家庭农场的市场准八条件时，不应考虑此两种因素。 关键词：家庭农场；法律地位；组织形态；市场准入 中图分类号：D922．293 文献标识码：A 文章编号：1003-0751(2015)04-0062-05 家庭农场是一种集约化、规模化、专业化的农业 行草案)》，明确了家庭农场的定义，即在全民所有 经济组织形式和生产经营形式，它有效化解了人 口 制国营农场领导下，以户为单位，实行家庭经营、定 与资源之间的紧张关系，融合了传统农业与现代企 额上交、自负盈亏的经济实体。但这里的家庭农场 业的优势。2013年 中央一号文件 明确提出鼓励和 不同于当前语境中的家庭农场，其经营主体限于国 支持发展家庭农场，将家庭农场提升到了前所未有 营农场的职工，是解决国营农场经营困局的变通之 的高度。目前很多地方都在积极探索家庭农场的发 道。2008年，党的十七届三中全会通过的 《中共中 展路径和具体形式，但囿于立法的滞后 ，家庭农场的 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强 经营规模、效果等都不太确定。家庭农场优势的发 调发展多种形式的适度规模经营，“有条件的地方 挥 ，亟待厘清和解决一些基本的法律问题。 可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规 模经营主体 ”。这里的家庭农场 已明显区别于 以 一 、 家庭农场的相关法律规定及研究状况 往 ，是对家庭联产承包责任制基础上农业经营过于 1．家庭农场发展面临政策上重视而法律依据缺 分散状况的反思和改革。它冲破了国营农场的外 失的窘境 壳，将生产单元升级为新型农业生产经营主体，是现 家庭农场 的提法第一次出现在 《中共中央关于 代意义的家庭农场。 一 九八四年农村工作的通知》中，该通知提出 “国营 2013年中央一号文件 中着重提到了家庭农场 ， 农场应继续进行改革，实行联产承包责任制 ，办好家 明确表示从三个方面对其进行政策支持，即鼓励土 庭农场” 。1984年农牧渔业部 (1988年 4月更名 地向家庭农场流转，实现适度规模经营；扶持家庭农 为农业部)发布了 《国营农场职工家庭农场章程 (试 场，培育新型农业经营主体；新增农业补贴向家庭农 收稿 日期：2015-02-06 基金项 目：河南省政府决策研究招标课题 “发达国家家庭农场发展状况及对河南省的启示”(2014084)；河南农业大学科技 创新基金资助项 目“法治中国的建设路径和制度设计研究”(KJCX2015B05)；河南农业大学马克思主义研究中心 项 目“推