十二五时期的财政体制改革.pdf

缠j}!『碍宪考考2011年第4期(总第2348期) 法。而在税制安排的流通环节领域和存量征管范 准，影响价格形成，对进一步扩大内需、刺激消费 围，也有相当多引导性税收安排，值得重视。形 产生不利影响。 成“橄榄型”收入分配格局，关键在“两头”，缩小 参考文献 “赤贫”和“巨富”群体的比例，改变目前以中低 收入阶层为主体纳税人的局面，还需要在税种设 [1 j任仲平：《决定现代化命运的重大抉择一论加快 置和征管机制上作出调整。个人所得税进一步 经济发展方式转变》，载于《人民日报》2010年3月1日。 完善和财产税体系构建是目前税改的两大前沿： [2]高培勇：《新一轮积极财政政策：进程盘点与走 一方面，多国经验来看两项税种都是调节收入分 势前瞻》，载于《财贸经济》20lO年第l期。 配差距有主要手段；另一方面，二者都属直接税 [3]高培勇：《进一步完善积极财政政策的着力点》， 的范畴，便要求建立直接征管体系，这将成为我 载于《经济研究参考》20lO年第6期。 国税收征管改革的重要契机。消费税改革还需 [4j高培勇：《20lO：结构性减税要与税制改革相对 配套扩大内需的目标，在参与市场价格形成机制 接》，载于《税收征纳》2010年第2期。 ． 的税收制度安排中，重点要分块研究和分类处理 [5]杜传忠：《资源性产品价格改革与转变经济增长 不同商品或服务的价格弹性和需求弹性，结合筹 方式》，中国改革论坛，b业；丝!，生曲i!!塑墅坐嗌!世 集政府收入需要的目标，细化消费税的税基、税 12。 !i型坠垒堑鱼堡巳塾竖：塑巳!垒垒垒型型三2量型三!三12 率和征管，不可一刀切的盲目提高或降低税负标 (本部分执笔人：何代欣张德勇) “十二互”时期的财政体莽j改革 ； ．事权和支出责任划分的确定性，比具体的划分更为重要。 主 ≤ ·地方政府较多地依靠自身收入会增强其自身的责任感。 毒 嚣， 一薅 } ·应取消税收返还，地方所减财力通过重构一般性转移支付和专项转移支付制度而加 ．。： ￡ 以统筹解决。 ；i 一、“十一五”时期财政体制改革的基 1994年财政体制改革以来的格局，只是在一些 本状况 方面作了微调。 (一)中央和地方事权及支出的划分。 “十一五”时期的财政体制基本上维持了 万方数据 饶所研宪考考2011年第4期(总第2348期) 根据中央政府和地方政府事权的划分，中央 各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税)， 财政主要负责因家安全、外交、中央围家机关的 地方企业上缴利润，城镇土地使用税，固定资产 运转，调整国民经济结构，协调地区发展，实施宏 投资方向调节税(已停征)，城市维护建设税(不 观调控以及由中央直接管理的事业发