国家开发银行商业化战略选择与定位.pdf

2(X)7年第7期 阵 南金众 NO.7，2(X)7 总第224 期 HAINANFINANCE SerialNo.224 国家开发银行商业化战略选择与定位 张 慧 (中南财经政法大学新华金融保险学院，湖北武汉43(X)74) 摘 要:随着2007年1月国家金融工作会议的召开，关于政策性银行的未来的争论已经尘埃落定。其中，国家开 发银行已被国务院作为政策性银行改革的先行者，批准其在2(X)7年全面推行商业化运作。本文通过对国家宏观需要 和国家开发银行自身情况的具体分析，探讨国家开发银行转型的商业化战略定位和实施策略。 关键词:国家开发银行;商业化运作;战略定位 中图分类号:F830.31 文献标识码:A 文章编号:1003一9031(2007)07一的76一05 一、国家开发银行商业化改革背景 (一)完全政策性银行阶段(国开行成立一1998年) 20(拓年12月fl 日，中国加入WTO的五年保护期 在这个阶段，国开行的资金来源主要是财政融资，信 正式结束。这就意味着，当年我国的人世之初承诺金融、 贷的投向是国家指定的行业单位。其主要任务是根据国 汽车、农业、电信等诸多行业都将降低保护壁垒乃至完全 民经济发展的战略目标和战略规划，以解决国家信用为 放开市场。站在2X《)6岁末回首展望时，我们可以看到，在 基础，利用各种现代金融工具，筹集和引导境内外资金， 全面开放的直接推动下，金融业发生了全方位的改革，无 为国家的基础设施、基础产业、支柱产业和高新科技产业 论是银行、证券、保险，还是政府的货币政策操作，都出现 的重点项目提供金融服务，促进国民经济持续快速的发 了重大的进展。在国有银行等金融市场主体部分已经基 展。可以说，这个阶段的国开行所经营的业务全都是政策 本完成市场化重组的情况下，2007年面临的主要问题， 性业务。但这一阶段的国开行在实践中暴露的许多严重 应该是对原来金融体系中的空白地带、欠缺和不完善部 问题也逐渐为人们所认识。其一，这时的国开行不是真正 分进行调整、补充和提高。这其中，就包括政策性银行的 意义上的银行，只是政府的转贷机构 (即第二财政);其 改革。 二，易产生不良贷款，道德风险严重。财政提供担保，并 国家开发银行(以下简称国开行)成立于1994年3 承担最终损失，许多国有企业认为这是国家拨付的资金 月，直属国务院，是全国三家政策性银行之一。国家建立 而不是贷款。 政策性银行是为了适应当时国民经济发展的内在需要， (二)开发性金融阶段(1998年一Zlx〕6年) 是政策性金融不断演变、不断发展的结果。 这个阶段的国开行进行了信贷政策和融资渠道的改 十多年来，国开行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥 革。主要是指:国开行对于国家所推荐的贷款业务，必须 宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在 进行评审;将财政融资变为信贷融资和证券融资。因此， 关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产 国开行告别了政策性银行所谓的亏损、补贴的误区，使之 业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力 真正回归到不以盈利为目的但以国家战略为目标，不唯 银行作用。111国开行发展过程中经历了以下三个发展阶段。 商业化是瞻但又遵循市场规律的政“策性”银行本位，继 而发展到开发性金融层次。 收稿日期:2(X)7一5一14 (三)商业化阶段(2007年至今) 作者简介:张 慧(1986一)，女，中南对经政法大学新华金融保 根据我国加人WTO时关于透明度方面的承诺有: 险学院学生。 政府要彻底清理现行的各种政策法规，实行一切公开、透 7