地方人大监控地方政府财政的制度创新——以广州市为个案的研究.pdfVIP

厶盘』缝l趔 制度创新是破解地方人大对地方政府财政监控难题的“法门”，也是推进“法治监控” 的重要动力。 地方人大监控地方政府财政的制度创新 ——以广州市为个案的研究 口廖雄军 随着社会主义民主法制建设的不断深入，公共 人到2l世纪后，部分地方人大对原来的监控政府财 财政体制的逐步完善，对地方人大及其常委会监督 政的方式方法进行了渐进式改革，这种改革至今已 地方政府财政预决算工作提出了新的更高要求。审 经十多年。通过这种持续性的渐进式改革，部分地 查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行等工 方人大最终实现了对政府预决算的全口径审查监 作，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。 督，提高了地方人大对政府财政监督的有效性。 作为行使监督权力的主体机构，健全各级人大对政 多年来，广州市人大一直在不断探索和推进对 府的预决算监督和审查权一直是我国公共财政预算 政府工作进行监督审议的力度和成效，以渐进的方 改革的一个重要方向。人大监控政府财政的制度创 式最终实现对政府预决算的全口径审查监督。从 新，能聚合起科学地监控政府财政预算行为的正能 2001年起，广州市人大常委会每年专题听取和审议 量。近年来，无论是全国人大还是地方人大，在推动 财政专户管理资金(预算外资金)和社会保险基金收 公共预决算制度创新上都作了一些新探索。本文以 支情况报告；2007年起，土地出让金纳入基金预算 广东省广州市的探索为例，对地方人大监控政府财 草案提交代表大会审查；2008年起，所有部门预算 政的制度创新问题做些分析与探讨。 提交代表大会审查，并每年选择两个部门预算在代 表大会期间进行公开专题审议口，。2009年起，政府 一、地方人大监控政府财政的制度 部门预算向社会公开。广州市人大于2010年进一 创新背景 步将基本建设统筹资金、城市维护建设资金和科技 资金列入公共专项支出预算草案提交代表大会审 1年经省人大 (一)地方人大监控政府财政的探索过程 查。《广州市政府投资管理条例》于201 1999年，我国部分地区率先推行了部门预算管常委会批准施行，这是广州第一个由专门委员会自 理制度改革，标志着我国公共预算制度改革正式破 主起草制定的地方性法规。根据该条例规定，政府 题。随着地区经验获得中央认可，部门预算管理改 投资的重大项目计划草案要提交人民代表大会审查 革开始在全国逐步推开I”。20世纪末以来特别是进批准，并从当年起，每年选择一个政府投资重点项目 一24一《人大研究}2014年第5期(总第269期) 万方数据 预算在人民代表大会会议期间进行公开专题审议。 提交人民代表大会审查批准。广州市人大及时审查 2012年结合审查决算，首次将四个法定支出部门的批准市本级预算调整方案，避免出现“钱花完了再报 决算分析报告和审计报告提交市人大常委会，并要 告”，防止年底突击花钱。将市政府年度举债计划纳 求决算报告中必须专门反映“三公”经费。接下来， 入常委会讨论决定重大事项范围。广州市通过以上 从2013年起，广州市政府国有资本经营预算开始提举措，实现了政府全部收支纳入人大及其常委会监 交代表大会审查。此外，广州市人大常委会还首次 督范围。 审批地方政府性债务的举借及偿还计划。2014年， 2．强化全方位监督。广州市提前介入预算编制 社会保险基金预算和财政专户管理资金预算也将一 工作，人代会前专门组织人大财经委委员、部分人大 并提交代表大会审查口l。地方政府性债务情况每年要 代表和有关专家对预算草案进行先行审查。广州市 向市人大常委会报告。至此，广州市政府的财政收支 人大探索代表团专题审查预算，从2014年人代会开 预决算最终实现全口径提交^民代表大会审查批准。 始，安排每个代表团分别专题审查1个部门预算和1 此外，针对人大代表看不懂政府提交审议的财 个政府投资重点项目预算。推进预决算