城市住房群租的政治经济学分析.pdf

SocialSciencesinYunnan 《云南社会科学}2012年第5期 No．5，2012 城市住房群租的政治经济学分析 顾书桂 (上海社会科学院城市与房地产研究中心。 上海200020) 摘要：城市住房群租是市场机制的必然产物，土地财政会加剧城市住房群租的规模与严重程度。城市住房群租不仅 影响社会稳定，而且会阻碍劳动力的正常再生产，制约经济和社会发展的后劲。解决城市住房群租问题，需要政府提高消 费者支付能力，降低消费者财务负担，弥补市场机制的缺陷。在不提供住房保障的前提下简单取缔城市住房群租，固然能 实现政府自身经济利益的最大化，但却会恶化中国国民经济发展环境，激化中国社会矛盾。 关键词：城市住房群租；土地财政；劳动力再生产 中图分类号：F293．30文献标识码：A 文章编号2012)05—0088—05 城市住房群租(以下简称群租)在中国不是一个新现 按间或按床位出(转)租”。根据中华人民共和国住房和城 象。2006年上海就开始打击群租，2011年打击群租更上升 乡建设部《商品房屋租赁管理办法》，“出租住房的，应当以 成为中国国家层面的行政行为。单纯从打击群租的范围由 原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低 上海扩大到全国看，不难断言21世纪前10年群租在中国于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地 有愈演愈烈的趋势，群租已经不是一种可有可无的偶然现 下储藏室不得出租供人员居住”。从上海与国家的两个版 象，而是有着深刻的社会和经济根源的常态选择。本文拟 本的规定看，群租必须具备三个最基本的特征：第一，人均 从政治经济学的角度分析中国群租产生的原因，从而为中 租住建筑面积低于最低标准；第二，缺乏独立的进出通道； 国群租问题的根治提供一些建设性的意见。 第三，出租房间小于原规划设计。其中，人均租住建筑面积 低于最低标准是群租最核心的内容，因为人均租住建筑面 一、群租的定义与危害性 积过低是缺乏进出通道和原规划设计被破坏的根本原因。 以人均租住建筑面积过低为特征的群租最明显的好 住房群租是一个新名词，目前还没有一个权威的定 处有两个：一是承租人房租较低，二是出租人租金极大化。 义，但基本内涵比较容易把握。根据上海市《关于加强居住 但群租的危害性也是显而易见的：对于承租人来说，群租 房屋租赁管理的若干规定(试行)》，“居住房屋应当以原规 的家具设施十分简陋，卫生条件差，房东只收钱不管理，居 划设计的房间为最小出租单位，不分门进出的客厅、厨房、 住环境比较恶劣；对邻居和居住小区其他业主来说，群租 卫生间等均不得单独出租；一问房屋只能出租给一个家庭 带来的问题也不少，因为单位建筑面积的居住者数量过 或一个自然人，出租给家庭的，家庭人均承租的居住面积 多，会导致建筑物负载加大，物业设施设备负荷增加，不仅 不得低于5平方米”；“居住房屋不得分割搭建若干小问， 带来消防隐患，相邻业主的居住环境也会变差；特别是群 收稿日期：2012—03一14 作者简介：顾书桂(1970～)，男，经济学博士，上海社会科学院城市与房地产研究中心副研究员。 88 万方数据 租人员杂，流动性大，不仅可能扰民，更会带来治安问题。 住宅的支付价格，间接提高他们的支付能力，一样能够实 然而在危害如此之多、之大的前提下，群租在中国愈演愈 现他们住有所居的最终目标。政府提供住房保障的具体模 烈，只能说明群租在现阶段的中国有明显的合理性。那种 式选择，既取决于政府的主观决策和客观财力，更取决于 片面强调取缔群租的行为，对自住业主而言是狭隘的极端 基本的经济制度和经济环境。 利己主义，对政府而言则是治标不治本的敷衍塞责。中国 惟一可以肯定的是，市场经济条件下，政府提供住房 的群租现象远没有人们现在所想的那么简单。 保障有一个