第2章财政概论祥解.pptVIP

三、经济稳定增长的职能——稳定职能 1、内容与目标 （1）充分就业：就业率达到某一社会认可的比率，如95% （2）物价稳定：物价上涨幅度在社会容忍范围内，如年率3%-5%等 （3）国际收支平衡 （4）经济的适度增长 2、机制 市场经济条件下，经济的稳定职能需通过公共支出和税收调节，并辅以货币政策来实现： （1）调节社会总供给与总需求平衡的相机抉择机制 供大于求时（即有效需求不足），采取扩张政策以刺激需求，反之，供小于求（即需求过旺，经济过热）时，采取紧缩政策以抑制需求，达到供需平衡 这种政府有意识地通过集中性收支活动来调节宏观经济的活动，就是相机抉择的财政机制（需要政府对局势有正确的判断） （2）确立健全的财税自动稳定制度 所谓财税自动稳定制度，即指财政分配本身所具有的自动实现稳定经济职能的制度安排 即指当经济衰退时，财政制度应能自动趋于提高总需求，而当经济过热时，财政制度又能自动降低总需求 这种财政机制，需借助于累进的所得税制度和社会福利转移支付制度的确立来形成 （3）财政政策与货币政策配合与协调 财政和货币政策均为现代宏观调控的两大支柱政策，两者都能影响经济 财政通过收支规模和结构变化调整经济 货币政策通过控制货币供应量来影响需求 两者必须互相配合协调以实现宏观调节目标，否则方向或步伐不一致将影响到调控的效果 四、三大职能的关系 1、首先是一致的关系 只有解决效率问题，才有真正的公平 只有解决效率问题，才有经济的真正稳定 穷到最后变成争抢，不公、不稳就会出现 2、其次，它们之间又有对立的一面 公平与效率： 当政府实施财政政策以促进公平时，可能损害效率 而为提高效率改革财政政策时，又可能减少公平 3、结论 政府在开展财政收支活动时，应该综合考虑财政三大职能间的辩证关系，不能顾此失彼。 判断 1、中国作为社会主义国家，人民当家作主，所以财政是公共财政。 2、资本主义国家的财政其阶级属性很突出。 3、封建国家财政属性中，公共性大于利益集团性 4、混合公共产品可由政府和市场共同参与提供 5、公共财政必须盈利 6、市场失灵的地方，政府进行资源配置能达到最优。 7、公共工程均应由政府财政资源配置 8、由于我国当前生产力水平落后，所以我国财政职能应以效率为首。等成了发达国家，再考虑公平问题。 答案：1、错，2、错，3、错，4、对，5、错，6、错，7、错，8、错 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 例1：“共有地的悲剧” 在一个小镇上，该镇的人从事的经济活动中最重要的一种是养羊。镇上的许多家庭都有自己的羊群，并出售用以做衣服的羊毛来养家。大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草，这块地被称为镇共有地。没有一个家庭拥有土地。相反，镇里的居民集体拥有这块土地，因为土地很大，只要每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地，镇共有地就不是一种竞争性物品，而且，允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题。 时光流逝，镇上的人口在增加，镇共有地草场上的羊也在增加。由于羊的数量日益增加而土地是固定的，土地开始失去自我养护的能力。最后，土地变得寸草不生。由于共有地上没有草，养羊不可能了，而且，该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了。许多家庭失去了生活的来源。 经济学上来说，为什么会发生这种现象？如何避免这种现象的发生？ 分析： 实际上，共有地悲剧的产生是因为外部性。当一个家庭的羊群在共有地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量。由于人们在决定自己有多少养时并不考虑这种负外部性，结果羊的数量过多。 如果预见到了这种悲剧，镇里可以用各种方法解决这个问题。它可以控制每个家庭羊群的数量，通过对羊征税把外部性内在化，或者拍卖有限量的牧羊许可证。这就是说，中世纪小镇可以用现代社会解决污染问题的方法来解决放牧过度的问题。 但是，土地的这个例子还有一种较简单的解决方法。该镇可以把土地分给各个家庭。每个家庭都可以把自己的一块地用栅栏圈起来，并使之免于过分放牧。用这种方法，土地就成为私人物品而不是共有资源。 共有地悲剧是一个有一般性结论的故事：当一个人用共有资源时，他减少了其他人对这种资源的享用。由于这种负外部性，共有资源往往被过度使用。政府可以通过管制或税收减少共有资源的使用来解决这个问题。此外，政府有时也可以把共有资源变为私人物品。 数千年前人们就知道这个结论。古希腊哲学家亚里土多德就指出了共有资源的问题：“许多人共有的东西总是被关心最少的，因为所有人