第一章控制性详细规划的涵义特征及作用要点.ppt

城市规划原理A（三） 第一章 控制性详细规划的产生与发展及含义、特征和作用 第一节 控制性详细规划的含义与特征 一、含义 控制性详细规划 （ regulatory plan） 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。(摘自:城市规划基本术语标准 ) 课本解释：第四版 《城市规划原理》教材P300 控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政工程设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。 夏南凯教材《控制性详细规划》上的解释： 控制性详细规划是指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。深圳市于1998年在《深圳市城市规划条例》中将控制性详细规划的内容转化为法定图则，作为城市土地开发和控制的依据，这是对控制性详细规划发展的探索。法定图则是通过一系列的法定程序与过程，有关各方达成共识而形成的相互之间共同遵守的“规划实施图则”，其本质为“公共契约”。 其他对控规的理解： 也有人对控规本身的名称就有不同意见：城市规划本身就有控制的意义，并且规划也并不只有控制，还有引导等。但现在已经被普遍接受这个名称。控规——相对于“修建性详细规划”而言，还是比较贴切。（同济大学 郑正老师观点1991年第六期汇刊） 《城市规划编制办法》及《城乡规划法》均对控制性详细规划编制提出了要求 。有内容要求，但没有概念和定义。 二、特征 1．不以具象的空间环境设计来指导建设，而以控制要素（要求）来控制引导建设。 2．以文本、图则、说明书来作为规划运作的载体和工具。——规划成果 3．可以方便建立电子档案和数据库，便于管理。更科学严谨。（采用CAD、和GIS等计算机软件。） 夏南凯书：P4 1．控制引导性和灵活操作性 2．法律效应（法规效应） 3．图则标定 第二节 控详与修详的相同与不同 一．相同 1．同属于详细规划范畴。即对城市局部地区的规划，是对总体规划的深化。 2．用于指导下一步的城市开发建设活动。从建设程序上，一般主要为下一步的建筑设计和工程设计。但更直接的是指导下一步的修建性详细规划。 3．同样作为规划管理的依据。方案经审批后，必须按照执行，不得随意变更。 二．不同 1．上位和下位规划的关系。控详是修详的上位规划。 2．规划方案的具体表达方式不同，内容上有差异（重点） 3．法规性更强，更多地适用于政府管理。对开发建设的单位（开发者）的活动进行管理。 城市规划活动涉及的社会层面或人员：规划师、政府、开发者、民众。 开发建设者为自己的建设活动编制修建性详细规划，而不需要编制“控详”。对开发活动有利。 4．现很多地方政府要求将控规全覆盖于城市范围。但修详不需要。 第三节 控详的作用与重要性 一．作用 （一）承上启下，强调规划的延续性。 以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市用地及空间的定性、定量控制，确保规划的完善和连续。 （二）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。 将抽象的规划原理和复杂的规划要素简化、图解化。将规划控制要点明确，增强了可操作性。为土地批租、开发建设提供了正确的引导，是规划管理的必要手段和主要依据。是建设项目许可的重要前提条件。直接为管理人员服务。 （三）体现城市设计构思。 按照美学和空间艺术的处理原则，从建筑单体和建筑群体提出综合性的设计要求和建议。并直接指导修详的编制。为管理提出准则和设计框架。 （四）城市政策的载体 控详作为管理城市空间、土地资源和房地产市场的一种公共政策。包含了广泛的社会、经济、环境等方面的要素。对诸如城市产业结构、城市用地结构、城市人口分布、城市环境保护等的政策内容。在引导上述各方面的具有综合作用。 二．重要性： 2008年《城乡规划法》关于控详的要求 第十九条　城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第二十条　镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案