中国西部民族地区生态补偿机制研究.pdfVIP

(IS南民族大学学报)(人文社科版) 2006/2总第174期 } .xnebao.nee 5 中国西部民族地区生态补偿机制研究 郑长德 「摘要」西部民族地区的大开发 必须始终把生态环境保护与建设放在首要地位。但是，缺乏鸽定充足 的资金投入已成为制约西部生态环垅效益作用发挥的最大阻碍。建立一个穗定持续的生态效益补偿 机制，不仅可以在某种程度上缓解资金录缺的问题，而且可以成为社会运行环境成本降低的重要保证。 本文分析了对西部民族地区实行生态补偿的理论基础，给出了对西部民族地区实行生态补侩的柜架， 讨论了生态补偿融资的模式。 t关健词〕西部民族地区;生态环境建设;生态补偿;生态融资 中.**}-F205 文献标识码 :A 文章编号:1004-3926(2006)02-0005--06 基金项目:国家社科基金 西部民族地区经济发展问题研究(04XJY035)、国家民委院校重点项目“西部民族地区 金融发展研究”阶段性成果之一。 作者简介:郑长德，男，四川广元人经济学博士，西南民族大学经济学院教授、中国西部民族地区经济发展研究中 才,砰衰 吊_佃 川 sG都 610041 我 国西 部少 数 民族地 区是重 要 的水源涵 养 益)，从而激励损害(或保护》行为的主体减少 (或 地 、中下游地 区的生态屏障 ，是国家生态建设 的重 增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经 点，西部民族地区的生态环境建设需要巨大的资 济性)，达到保护资源的目的，’。川通过此种机制可 金支持 。从 国外 的经验看 建 立一个 稳定持续 的 以调动生态建设积极性，促进环境保护，将生态补 生态效益补偿机制，不仅可以在某种程度上缓解 偿机制看成调动生态建设积极性，促进环境保护 资金紧缺的问题，而且可以成为社会运行环境成 的利益驱动机制、激励 机制和协调机制 。 本降低 的重要保证 。 对西部民族地区生态环境建设进行的 “生态 一、生态补偿的理论基础 环境补偿”，就是要通过 规范 的制 度建设 ，来 实现 中央与地方、地方与地方的利益转移，从而实现利 (一)生态补偿 的含义 益在地区间的合理分配。这种 “利益补偿机制”主 生态补偿最初源于自然生态补偿 指自然生 要表现为建 立规 范的财政转 移 支付 制度。其 特 态系统对千 扰的嗽感 性和恢复 能力 后 来逐渐演 点 :一是地区利益 的补偿将会 通过规 范的利益 转 变成促进生态环境保护 的经济手段和机制。在 中 移来实现 :二是 “利益补偿机制”更强调公平 ;三是 国生态环境保护与管理中，生态补偿至少具有4 在 “利益补偿机制 ”运行 中，中央政府 处于核心 地 个层面上的含义:(1)对生态环境本身的补偿，如 位。 国家环境保护总局2001年颁发的 《关于在西部大 生态补偿有多种类 型，如 当代补偿 和代际补 开发 中加强建设 项 目环境 保护管理 的若干意 见》 (环发 【200114号)规定，对重要生态用地要求 偿、国内补偿和国际补偿、纵向补偿和横向补偿、 区域补偿和要素补偿，等等。理论上，代际补偿需 ’’占一补一，...(2)生态环境补偿费— 利用经济 手段对破坏生态环境的行为予以控制，将经济活 要就当代的资源开发行 为征收相应的补偿费作为