业主自治城市社区自治的新逻辑——基于居民自治与业主自治的比较视角.pdfVIP

；【城市管理】 ＼ ＼ 一、问题与分析框架 了成功实现社区公共事务自主治理的8项原 当前我国城市社区自治中存在居民自治 则：清晰界定边界、占用和供应规则与当地 和业主自治两种不同的自治机制。然而，这 条件一致、集体选择的安排、监督、分级制 两种自治机制的效果却呈现出越来越明显的 裁、冲突解决机制、对组织权的最低限度的 差异。一方面，传统的居民自治正不断出现 认可及分权制企业。 “内卷化”现象，即不仅没有真正实现居民自 实际上，这8项原则町以合拼+成3项，即 治，反而出现了居民委员会的结构科层化， 明确的自治动机、自主的自治组织和适宜的 功能行政化和成员职业化现象，而这种“内 自治制度。第1项原则是指需要有边界清晰可 卷化”使政府推动的社区自治越来越呈现出 辨的、有形的现实利益才能吸引社区成员主 “形式化”的趋势。另一方面，近年来刚刚出 动参与自主治理，也就是说实现自主治理要 现的业主自治却呈现出方兴未艾的趋势，不 使社区成员有明确的动机；第7项和第8项原 少社区中出现居民委员会选举冷清而业主委 则是指承担自主治理的组织不受外部组织的 员会选举火暴的场面，甚至有居民发出社区 直接干预，拥有处理一系列自身事务的相应 有业主委员会即可的评论和呼声。简言之， 能力，也就是说要有充分的自主性；第2项～ 业主自治比居民自治更受社区成员的认可与 第6项原则是指要有社区成员参与制定并认 欢迎。那么，业主自治是否比居民自治更符 可，从而能有效执行的恰当的具体规则和程 合自治的性质，从而成为推动社区自治的新 序来处理集体选择、监督、冲突解决及制裁 逻辑?这是当前我国城市社区自治发展过程 等自主治理过程中的重要事项，也就是说要 亟须回答的问题。 求适宜的具体制度规范，正如马克思·韦伯所 社区自治．无论是居民自治还是业主自 指出的：“自治意味着不像他治那样，由外人 治，目标都是使社区成员自主实现共同的权 制定团体的章程，而是团体的成员按其本质 利和利益，在本质上是对社区公共事务的自 制定章程(而且不管它是如何进行的)。” 主治理问题。而对于社区公共事务的自主治 另外，隐含于上述原则之中还有一项必 理，新制度经济学派的代表人物埃莉诺·奥斯 不可少的条件，即充分的自治知识。没有充 特罗姆做了开创性的研究，她通过对世界各 分的智慧和技术，就不可能建立起自主的自 地大量成功和失败案例的对比分析，总结出 治组织和形成适宜的自治制度，也就难以实 s21a*l 万方数据 呈【城市管理】 现对公共事务的自主治理。正如组织社会学代表人 民的意愿来管理社区事务，并接受街道办事处的指 物詹姆斯·汤普森所指出的“组织的工具性行为一 导。但实际上居民委员会的产生，并不完全是由居 方面根植于所欲求的结果，一方面依赖于对因果关