加快发展吴江市现代服务业的思考！.doc

加快发展吴江市现代服务业的思考 ? 徐枫 ? 服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，发展服务业特别是现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措，是实现经济社会协调、可持续发展的必然选择。我市自2004年市委、市政府提出实施服务业“振兴计划”以来, 全市服务业取得了与二产协调发展的明显成效。随着全省加快发展现代服务业工作会议的召开，以及相配套的《实施纲要》和《若干政策》的出台，发展现代服务业正当其时，机不可失。 ? 一、我市现代服务业发展的现状分析 1、现代服务业发展的现实基础。从发展环境看：随着国家、省、市出台的一系列鼓励现代服务业发展的政策措施，加上入世过渡期届满，服务业市场即将全面放开，为现代服务业发展创造了有利环境。我市近两年也相继出台了关于加快服务业发展的《若干政策意见（试行）》和《补充意见》（吴政发［2004］63号、吴政发[2005]130号），目前正在着手制订《吴江市现代服务业（2006—2020）总体发展规划》，为现代服务业的发展奠定了坚实的基础。从区位条件看：虽然我市地处内陆腹地，不沿江，不临海，没有长江码头和临海港口，不具备大进大出的生产布局条件，且无铁路贯通，但最大优势是靠近上海与苏州两个重要城市，地处长三角心脏部位，也是华东地区接受上海辐射的最前沿地区。区位上的独特优势以及由此带来的人流、物流、资金流和信息流为我市现代服务业的发展提供了十分有利的环境。从发展基础看：历史性的发展累积为现代服务业的发展夯实了基础。2004年，全市服务业已占地区生产总值的32.96%，实现社会消费品零售总额59.7亿元和增加值112.1亿元，同比增长20.3%和16.3%。作为现代服务业的有机组成部分，邮电通讯业、金融保险业、房地产业和旅游业均保持了高速增长的势头。全市经济社会的快速健康发展，特别是第二产业的快速增长，居民收入水平的不断提高和消费结构的升级，为现代服务业的发展提供了十分广阔的空间。 2、现代服务业发展的现实需求。从经济结构形式看：继续推进工业化和农业产业化，提高区域综合竞争力，缩短与周边地区的差距，需要我们加快发展服务业尤其是现代服务业，提升产业内部层次，拓展产业发展空间，提高对吴江工业经济发展的支撑能级。从经济增长模式看：服务业尤其现代服务业发展具有资源、能源消耗低，环境污染少的优势，大力发展现代服务业，对缓解我市当前经济增长与资源、环境约束之间的矛盾，推进经济增长方式的根本性转变，促进可持续发展具有十分重要的战略意义。从财税结构来看：现代服务业是地方财政收入的重要税源。2004年，全市服务业一般预算收入占财政一般预算收入的比重为25%，今年1—9月已猛增至31.09%。因此，只有现代服务业的加快发展，才能更好的带动地方财政收入的稳步增加，才能不断加快全市城市化的进程。从统筹城乡发展看，现代服务业是吸纳劳动力就业的主要渠道。2004年，全市55.7余万劳动者中有近11.3万人从事服务业，服务业吸纳劳动力的比重达到20.28%，而今年预计服务业吸纳劳动力的比重将达到30.7%。服务业具有就业门路广、吸纳劳动力强的特点，是解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径，必然要成为我市今后经济发展的一个重点。 3、现代服务业发展面临的现实问题。主要有：（1）所占比重偏低，发展相对速度偏慢。近5年来，服务业平均增长速度为13.42%，低于全市平均17.04%的经济增长速度，占GDP中的比重也在32%—38%之间徘徊。（2）服务业结构不完善、品种不丰富、规模不大、档次不高。从横向看，服务业结构不完善，专业服务市场、特色服务市场、新兴服务市场没有形成；从纵向看，服务业链条不长；从量上看，服务品种不丰富；从质上看，服务业的科技含量不高。（3）管理体制不顺畅，数据统计不全面。服务业管理职能有所交叉，管理机构不够明确，并且力量配备不够，工作拓展性欠佳。同时，服务业具有行业众多，涉及面广，数量多，并且新兴行业不断涌现且变动频繁等特点，加上服务业统计方法制度滞后，难以全面提供全市服务业尤其是现代服务业数据和客观反映全市服务业发展现状。（4）智力型服务比重低，劳务型服务比重大；高端服务比重低，低端服务比重大。（5）服务业的国际化水平低。 ? 二、我市“十一五”期间发展现代服务业的目标定位分析 1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕服务业“振兴计划”和加快“两个率先”、构建“和谐吴江”的奋斗目标，坚持先进制造业和现代服务业并举，推进产业融合，促进结构升级，拉动经济增长。以“扩张总量、拓展优势、创优结构、提升水平”为基本方略，通过规划引导、项目支撑、开放带动、政策扶持，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业健康、快速、高效发展的