湘潭大学财政学第一章财政概念与财政职能课件.ppt

受益的非排他性：即将拒绝为消费公共 产品付款的个人或厂商排除在公共产品的受 益范围之外或者技术上不可行，或虽然技术 上可行，但排除成本非常高，因而经济上不 可行。 3. 混合产品：两种类型（俱乐部产品、 公共池塘产品）。 第二节 政府与市场关系——财政学的基本问题 一、市场：市场效率和市场失灵 ● 政府（财政）干预经济的必要性:市场失 灵（和市场缺陷）。 ● 市场失灵：市场在资源配置的某些方面 是无效的或缺乏效率的。 ▽ 垄断 国家发改委(价格监督检查司) 商务部(反垄断局) 国家工商总局(反垄断与不正当竞争执法局) 我国反垄断三足鼎立 政府介入：公共管制、公共生产 ▽ 信息不充分和不对称 政府介入：提供信息 ▽ 外部效应与公共产品 政府介入：庇古补贴、庇古税以及出售 或分配许可证、政府提供公共产品或给 其他公共产品供给者以部分补贴。 ● （市场缺陷） ▽分配不公 政府介入：个人所得税、财产税、遗产税以 及实行社会福利政策、最低工资标准等。 ▽经济波动/宏观经济总量失衡 政府介入：财政政策、货币政策。 二、政府：政府干预与政府干预失效 ● 政府的经济作用 ◆ 弥补市场失灵 ◆ 修正市场缺陷 22-2 ● 政府介入或干预市场的手段 ◆ 立法和行政手段 ◆ 组织公共生产和提供公共产品 ◆ 财政手段 ● 政府失灵 1.政府失灵的原因： ◆ 寻租行为 ——租金：支付给资源所有者的款项中超过 那些资源在任何可替代的用途中所得到 的款项中的那一部分，即超过机会成本 的收入。 ——寻租：人们凭借政府保护进行的寻求财 富转移而造成的浪费资源的活动。（布 坎南） ——腐败：国家官员为了谋求个人私利而违 反公认准则的行为。（亨廷顿） ◆ 信息不充分 ◆ 政府垄断 ——X低效率 ◆ 政府目光短浅和行为的短期性 X-低效率：在一些组织中，存在着一种非配置低效率，即由于组织成员行为中的缺陷或不足而导致的实际产出与最大产出之间的缺口。 2.政府失灵的表现： ◆ 政府决策失误 ◆政府提供信息不及时甚至失真 ◆政府职能的“缺位”和“越位” 。 第三节 财政职能 一、资源配置职能：资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标。 1. 衡量指标 ● GDP：按市场价格表示的一个国家的所有常驻 单位在一定时期内 生产活动的最终成 果。 ● 人类发展指数由三个指标构成：预期寿命、成人识字率和人均GDP的对数。这三个指标分别反映了人的长寿水平、知识水平和生活水平。 健康长寿：用出生时预期寿命来衡量； 教育获得：用成人识字率（2/3权重）及小学、中学、大学综合入学率（1/3权重）共同衡量；《2010人类发展报告》中对其进行了修改，利用平均受教育年限取代了识字率，利用预期受教育年限（即预期中儿童现有入学率下得到的受教育时间）取代了毛入学率。 　 生活水平：用实际人均GDP（购买力平价美元）来衡量。《2010人类发展报告》中采用人均国民总收入（GNI）取代GDP来评估。 ?? 2. 财政配置的机制和手段 ● 确定适当的财政收支规模。 ● 优化财政支出结构。 ● 合理安排政府投资的规模、结构。 ● 引导、调节社会投资方向。 ● 提高财政资源配置本身效率。 二、收入分配职能 1、 公平的标准与衡量 ◆ 公平的标准 ▼ 规则公平：要求根据造成某一结果的规则 来界定是否公平，而不是根据结果本身。 ▼ 起点公平：起点公平论者主张，各人应该 在起点上公平，否则就算规则公平，收入 分配还是不公平的。 ▼ 结果公平。结果公平论者强调最终收入分 配的平等，认为经济主体之间的收入应该 相等， 至少差距不能太大。 ◆