市场政府与财政职能分析.ppt

第一章 市场、政府与财政职能 学习目的与要求：本章以市场经济的运行为出发点，阐述了市场、政府、财政三者之间的关系，分析了市场经济条件下财政的三大职能。通过本章内容的学习，要求学生清楚地把握与公共财政相关联的各个基本概念，深入理解公共财政与市场机制失灵和政府经济作用的内在联系。 本章重点：①市场失灵及其主要表现；②公共产品的特征与分类；③财政的三大职能 本章结构 第一节 市场与政府 第二节 公共物品 第三节 财政职能 第一节 市场与政府 1.1 资源配置的两种机制 财政学是经济学一门分支学科 经济学研究如何用有限的资源满足人类无穷的欲望 配置有限资源的两种机制：计划与市场 评价资源配置机制优略的标准：经济效率 1.2 市场配置资源的有效性 效率的含义：在经济学中，效率一般指帕累托效率。 帕累托效率：如果有某种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后的一些人的境况变好，而其他任何人的至少不变坏，这种状态就是最好的，我们把这种资源配置状态称之为帕累托最优或者帕累托效率。 帕累托改进：指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。 帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能。 理论研究表明，市场达到如下条件就可实现资源配置的最佳效率： 1. 有大量的卖者和买者。 2. 产品同质无差异。 3. 要素自由流动。 4. 信息完备充分。 5. 生产者和消费者的行为是理性的。 6. 经济利益可分，所有权确定。 1.3 市场失灵及其表现 市场失灵的含义：指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足，无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 市场失灵的表现： ①垄断：产业组织理论研究 ②信息不充分和不对称：博弈论与信息经济学 ③外部效应：外部效应是指某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响，但并不因此而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。 ④公共物品：公共物品是指具有公共消费或集体受益的物品与劳务。诸如国防、社会治安、公共设施、公共环境保护等，都是典型的公共产品。公共物品存在“免费搭车”的问题。 ⑤收入分配不公：效率和公平是矛盾的统一，市场机制以充分竞争为前提，追求效率，必然形成收入差距，差距过大会引发社会问题，从而影响市场机制的效率。 ⑥经济波动：市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求和供给的均衡，而过度竞争不可避免的导致供大于求与求大于供的反复出现，从而引发经济波动。 1.4 政府的经济作用 上述市场经济运行中市场机制失灵的问题，是依靠市场的力量无法解决或解决不好的问题。但是，这些问题的存在，每一个又都直接关系到经济运行稳定与成效。面对这样的问题，就不能不促使人们从市场以外的视野寻求另外的解决问题的途径。正是以此为背景，政府的经济功能或作用受到了重视，并将其与市场机制的力量结合起来，弥补市场机制的缺陷，纠正市场机制的偏差，放大市场机制的能量。 三部门经济循环流向图 产品与 劳务市场 生产要素 市场 家庭 企业 生产并出售物品和劳务 雇用并使用生产要素 购买并消费物品与劳务 拥有并出售所有生产要素 企业出售 家庭购买 家庭出售 企业购买 收益 产品与 劳务出售 支出 产品与 劳务购买 要素 生产投入 收入 工资、租金 与利润 产品与劳务流向 货币的流向 政府 商品 购买支出 公共产品 公共产品 税收 税收 转移支付 政府干预手段 1. 立法和行政手段 2. 组织公共生产和提供公共物品 3. 财政手段 政府失灵 1. 政府决策失误 2. 寻租行为 3. 政府提供信息不及时甚至失真 4. 政府职能的“越位”和“缺位” 现代财政理论的分析思路 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 第二节 公共物品 2.1 公共物品的概念 公共物品与私人物品是对应的。 人类社会需要各式各样的商品和服务。从商品和服务需要的主体来看，有的是各社会成员的个人需要，如吃的食品，穿的衣服；有的则不是某个人的个别需要，而是一种集体的社会性的共同需要，如国防和社会安定。 从商品和服务的供给渠道来看，在市场经济体制下供给的主渠道是市场，但由于存在市场失灵，有些商品和服务市场不能提供，或不适于由市场提供。 因此，依据需要的主体和供给渠道的不同，人类社会需要的商品和服务可以分为两大类：公共物品和私人物品 由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品 由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品 公共物品是所有人共同享用的物品。对于这种物品，一个人对其消费并不会导致其他任何人对该物品消费量的减少。 2.2 公共物品的特征 非排他性：指无法排除他人从公共产品中获得利益。