审判管理何以可能——以“大日子”涉诉信访为例.pdfVIP

第31卷第2期 政法学刊 v01．31No．2 兰Q!兰生兰旦 』!兰翌堂堂里!!!!!坐坠i!里堡塑鱼!型 垒匹兰Q!兰 审判管理何以可能 ——以“大日子”涉诉信访为例 鼠 力 (西南政法大学，重庆401120) 摘要：当前审判管理工作的重点是要对审判质效和审判绩效进行科学考评，以确保司法公正、廉 洁、高效。“大日子”涉诉信访现实地存在于我们的司法体制中，其所涉的许多案件都与政策和立法关联 很深，并常常打破司法规律，对审判管理产生着很大的影响。无视这种影响，审判质量管理所要求的立 案率、上诉率、申诉率等指标便难以达成，审判效率所要求的收结案动态平衡会很难实现，依托于审判 质效管理的审判绩效管理也无法运作，反而有被刻意迎合和被架空的危险。应该淡化“大日子”的影响， 择机废除涉诉信访，及时修正审判质效评估体系和审判绩效考评指标，使我们的司法能够稳定地、循序 渐进地发展。 关键词：审判管理；审判质效；审判绩效；“大日子”涉诉信访 中图分类号：D632．8 文献标识码：A 节之中。“审判是第一位的，管理是第二位的，二 引言 者是主从关系。因此，审判管理必须尊重审判规 2011年初，最高人民法院下发《关于加强人律，使审判管理各项工作机制和管理的方式方法 民法院审判管理工作的若干意见》，针对法院系统 充分考虑审判工作的特点，符合审判工作实 近年来面临的一些重大问题，提出了创新和加强 际。”[21由此可见，审判管理直接指向审判质效。 审判管理的指导方针。审判管理，就是人民法院 这是一个非常好的立意。长期以来，我国的 运用组织、领导、指导、评价、监督、制约等方 审判管理水平比较落后，导致审判效率和审判品 法，对审判工作进行合理安排，对司法过程进行 质比较低下，这种弊端在经济社会稳定发展、司 严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资 法纠纷数量较少时并不明显，一旦社会发生变迁、 源进行有效整合，确保司法公正、廉洁、高效。¨。 ． 诉讼增加，就会充分显露出来。当前，人民法院 其基本要求是在以法律为依据的前提下，处理好 的执法办案任务越来越重，人民群众对审判的要 管理与审判的关系，既要加强对审判活动的监督 求越来越高，司法环境更加复杂，有必要创新和 与制约，又要防止超越法律规定干预审判业务部 加强审判管理，确保司法的公正与效率。要实现 门及审判人员依法办案，管理既要到位，又不能 这一点，必须充分把握司法规律，重点抓好五项 越位，坚持全员管理、全程管理、全面管理，完 工作：创新和加强审判质量管理、审判效率管理、 善法院内部的层级管理及法院之间的审级管理， 审判流程管理、审判层级管理，以及审判绩效管 把审判质量管理、审判效率管理、审判效果管理 理。…但是，这几个方面的工作都会因为“大日 等各项制度和工作要求落实到案件审理的各个环 子”涉诉信访的存在而变得困难。 收稿日期：2014—02—27 作者简介：周力(1983一)，男，重庆渝北区人，西南政法大学2叭1级博士研究生，西南政法大学人权教育与研 究中心研究员，从事法学理论研究。 43 万方数据 涉诉信访案件产生的动因可以分为两类：一 不同，但立案率、上诉率、申诉率均列入审判质 是信访者人为的原