提升高校反腐倡廉制度执行力的思考分析….docVIP

提升高校反腐倡廉制度执行力的思考 宁波大学纪委课题（执笔人：黄文光） 十八大以来，反腐倡廉制度的执行力越来越得到关注和重视。习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调，要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。近年来，随着国家一系列反腐倡廉制度的出台，高校反腐倡廉制度建设的体系框架已初步形成，但高校腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，究其原因主要是反腐倡廉制度得不到有效执行。如何提高反腐倡廉制度的执行力，是当前高校在改革发展中面临的一项重要课题。 一、高校反腐倡廉制度建设的基本现状 近年来，各高校根据党和国家的法律法规，结合自身实际，加强制度建设，制定出台了一批富有成效的规章制度，有力地推进了高校的反腐倡廉工作的开展。 （一）反腐倡廉制度建设进程明显加快 自2005年1月中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，教育部先后出台了《实施纲要》具体意见、《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》、《关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》、《关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《关于进一步规范高校科研行为的意见》等几十项制度，高等教育系统反腐倡廉制度建设的进程明显加快。各高校结合高等教育领域反腐倡廉工作出现的新形势和新任务，注重从源头上预防腐败，先后制定或修订了《党风廉政建设责任制》及其实施细则、《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《落实“三重一大”制度规定》、《校务公开实施细则》、《学术委员会决策制度》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《财务审计制度》、《采购管理制度》等一系列规章制度，为高校开展反腐倡廉工作提供了有力的支撑。 （二）反腐倡廉制度执行意识不断提高 近年来，加强高等教育领域的反腐倡廉制度建设已成为各高校的普遍共识。首先，高校反腐倡廉制度的思想内容与党和国家的法律法规、政策精神完全符合。如各高校贯彻落实党风廉政建设责任制的具体实施办法，从指导思想、基本原则、责任内容、考核和责任追究等方面，与党中央关于实行党风廉政建设责任制的规定保持了高度一致。其次，各高校能结合学校实际，把反腐倡廉制度建设有机融入学校的各项业务管理中，围绕权力运行的重点领域和关键环节，针对在管理方面存在的突出问题，不断健全干部人事管理、财务管理、物资采购管理、基建管理、后勤管理、学术科研管理等制度，为促进高校反腐倡廉工作奠定坚实的基础。再次，在制定程序方面，能经过充分调研论证，广泛征求各方面意见，形成文本后再经党委会或校长办公会等法定程序通过，使制度既有群众基础，又具有较高的权威性。 （三）反腐倡廉制度执行体系日趋完善 多年来，高校的反腐倡廉制度从无到有、从零散到系统，初步形成了符合高等教育特点的反腐倡廉制度执行体系。自党中央颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，许多高校结合自身反腐倡廉的实践，初步形成了高校党风廉政建设的领导体制和运行机制。各高校把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉制度执行的重要工作，明确领导班子成员在落实党风廉政建设方面承担的责任，同时校领导班子成员与所分管的二级学院、部门党政负责人签订党风廉政建设责任书，层层分解任务，明确具体责任，全面推进党风廉政建设责任制的落实。各高校逐步建立健全了党委会议事规则、校务会议事规则以及重要事项的咨询论证等制度，对重要工作部署、干部任免、重点项目安排和大额资金使用等涉及全局的重大事情、重大问题都由集体讨论决定，按照民主集中制原则形成集体决议。 二、高校反腐倡廉制度建设与执行存在的主要问题 虽然高校反腐倡廉制度建设取得了一定的成效，但由于高等教育事业的快速发展和高校办学资金的多样化，当前，高校反腐倡廉制度建设与执行过程中依然有一些问题尚未从根本上得到解决，主要表现在以下四个方面： （一）制度建设体系尚需完善 高校反腐倡廉制度建设体系不完善，主要表现在以下几个方面。一是制度建设中仍存在盲点和缺陷，一些高校在工程建设、物资采购、财务管理、招生录取、非学历教育等领域的制度建设仍较为薄弱。二是注重单体型制度建设，忽视系统的制度网络建设，导致制度内部关联性不强，大多是头痛医头、脚痛医脚，不但不能有效解决高校的腐败问题，而且还会出现制度之间交叉重复、相互矛盾的现象。三是制度主体缺位。现行的制度设计中往往只有制度的执行者成为制度建设的唯一主体，忽略制度的制定者、监督者和评价者的参与，制度设计存在疏漏，导致制度执行不力。四是动态管理相对薄弱，制度的“立、改、废”不及时。一些高校没有对现有制度及时清理，有些制度滞后于形势的发展，但没有进行修订和完善；一些制度已不能适应当前形势，或者与法律抵触，但没有及时废止；一些问题由来已久，但解决