省管县改革背景下地方财政运行机制的研究.pdf

安徽人学tIIPA倾Ij学位论殳 省管县改革背景下的地方财政运行机制研究 摘 要 1994年分税制改革后，我国的财政收入快速增长，财政实力日益增强，财 政状况不断好转。由于分税制改革明确的划分了各级政府的财政收入归属，中央 财政收入占全国财政收入的比重迅速提高，财权的集中造成了财源、财力的上移。 与之相应的，省以下地方财政却日渐出现财政收入与承担的支出责任之间的矛 盾，事权与财权不统一，地方财政特别是县级财政运转困难，地方政府负债巨大 的问题。地方财政运行的这些问题，挫伤了地方政府组织财政收入，发展地方经 济的积极性。近年来，为改变地方财政的困境，无论是理论工作者还是实际政策 执行人员均提出了改革地方财政运行机制，通过对省以下财政运行机制的改革 与，理顺各级政府间的财政分配关系，做到事权与财权相统一，从而从根本上解 决地方财政的困境。而省管县体制改革试点已经在全国施行多年，至2009年， 全国己有浙江、湖北、海南、福建、安徽、陕西等20多个省进行了省管县的试 点。这些地区，无论是实行扩权强县还是省直管县财政的体制，地方财政运行机 制都成为改革的焦点。从省管县体制试点几年来，省管县财政运行机制在理顺地 方政府财政关系，提高行政效率，增强县级财政实力，推动地方经济发展方面有 不可比拟的优势。 本文基于全国省管县改革的背景下，着重对地方财政运行机制进行研究。本 文试用财政分权理论、分税制理论和组织结构扁平化理论找到改革地方财政运行 机制，实行省管县财政体制改革的客观依据。通过对我国财政体制演变历史的描 述，对现行地方财政体制中存在问题的分析，以找出实行省管县财政体制改革的 事实依据。以安徽省为实例，分析现行地方财政运行机制的现状、问题和省管县 试点后地方财政状况的变化，思考省管县财政机制运行中出现的问题，提出进一 步完善省管县财政体制改革的措施。 本文的第一部分说明研究省管县背景下地方财政运行机制的目的和意义，介 绍研究思路、论文结构和创新点：第二部分简述建国以来我国财政运行机制的历 史演变；第三部分对现行市管县财政运行机制的现状进行概述，对其中存在的问 题进行分析；第四部分以安徽省为例对实行省管县财政体制改革后地方财政运行 状况进行分析和研究；第五部分结合前文的论述和分析，对完善省管县财政运行 机制提出政策建议。 关键词：省管县地方财政 运行机制 Abstract 1s reVenuebeing 1 financial the in 994，the of therefom ta)【system With me aJld is enhanceddaybyday finaIldal being incrcaSed strength quickly，The thetax of is thereform syStem嘶des condition improved．Because finaIlcial being atall con仃olled