我国财政转移支付课件.ppt

国家财政对地方的转移支付 目录 财政转移支付的概念，方式 我国国家财政对地方政府转移支付趋势 财政转移支付的意义 1.从不同的经济区来看 2.从不同的财政转移支付角度出发 3.从具体省份来看 1.概念及方式 我国现行的政府间财政转移支付体系主要是在1994年推行的分税制财政体制基础上逐步建立的。财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度，既是政府间财政关系的重要组成部分，也是调节收入分配的重要手段。 经过18年的发展，当前中国的转移支付稳定为三种：税收返还、一般性转移支付以及专项转移支付。 这些年来，这一体系对确保困难地区政府正常运转和基本公共服务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实施发挥了重要作用。 2.1997年到2013年国家对地方转移支付走势 （单位：亿元） 1997年与2013年占比对比 说明的问题 首先转移支付在随着财政支出的增加而增加，不仅仅体现出我国财政水平的提高，而且体现了国家对转移支付的更大的运用。 转移支付的占比由97年的29%提高到了35%也体现出了国家对转移支付的重视。 问题：国家财政转移支付的大额增加有什么意义？ 3.三个侧面体现转移支付的意义 不同经济区之间的转移支付 不同的转移支付类型 具体省份的转移支付 我国经济区的划分 四大经济区 2005年，中共十六届五中全会提出了四大区域的战略布局。 东部地区：增强国际竞争力和可持续发展能力 中部地区：在发挥承东启西和产业发展优势中崛起 东北地区：在改革发展中实现振兴 西部地区：增强自我发展能力 东部地区： 河北、天津、北京、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南11个省、市、自治区 中部地区： 内蒙古、山西、安徽、江西、湖南、河南6个省、自治区 西部地区： 四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市 东北地区： 黑龙江、吉林、辽宁3省 1997年到2008年的趋势 （单位：亿元） （1）1997与2008不同经济区的国家转移支付的比例 图表分析 首先国家对各大经济区的转移支付都有增加 其次对东部的转移支付开始的时候要高于其他地区原因在于自从78年改革开放以来一直实行的对外开放政策以及制定的积极利用沿海地区的现有经济基础，充分发挥它们的特长，带动内地经济进一步发展的政策。 在2001年实行了西部大开发政策促使东西部地区的转移支付额几乎相同。 在2005年重新规划了经济区以后又更加加大了对中西部的支持力度。同时减少了对东部的支付。 同时在2004年提出了中部崛起的战略也可以体现出来。 通过对比1997年与2008年的各经济区的转移支付比例可以看得出国家对于中西部发展的重视。国家的政策也更加注重公平，促进不同地区的平衡发展，缩小地区间的差距。 （2）2010年的转移支付不同形式比例对比 从国际经验看，转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为两个类。 （1）一般性转移支付或无条件转移支付。一般性转移支付的基本目标是基本公共服务均等化。通过一般转移支付对中西部的倾斜，大大促进了中西部的基础设施建设以及公共服务的完善。 （2）专项转移支付是以政府间支出责任划分为依据，对承办应由上级政府承担的事务的政府给予一定的转移支付。通过专项的转移支付促进了中西部的重大项目的建设。 转移支付前后人均收入对比 转移支付意义 如果东部地区人均一般预算收入总额为100，2010年中、西部地区人均一般预算收入仅为36和41。经中央转移支付后，中、西部地区的人均财政收入达到67和87，差距明显缩小。 中央对地方转移支付分配过程中，充分考虑了地方的困难程度和支出需求，体现了向中西部的倾斜，有力地促进了区域协调发展，推动了基本公共服务均等化进程以及地区间人均收入的差距的缩小。 转移支付的意义 转移支付所追求的目标是实现地方政府公共服务能力或水平的均衡。 从中国现实情况来看，由于社会公共服务能力高低悬殊，我们只能将实现社会公共服务均等化作为远期目标。目前，转移支付已经在调整各地区之间的横向不平衡、缩小地区间经济发展的差距，促进区域间的均衡发展中发挥了很大的作用。重点用于了经济欠发达省份，能源、交通、环保等基础设施以及教育、科技、医疗、就业培训等社会保障事业。 （3）转移支付对于具体省份的意义 四川（单位：亿元） 转移支付的意义 可以看出支付的转移支付在一些重大的灾难面前的作用。体现了国家的财政对于地方的支持。 国家对于四川的财政转移支付效果可以从四川的2008年经济发展表现出来：一季度四川GDP增长14.5%，比全国高3.9个百分点；二季度受震灾影响，增长4.6%，比全国低5.