十二五环境经济政策建设规划中期评估.pdfVIP

“十二五’’环境经济政策建设规划 中期评估 口 董战峰 李红祥 龙凤 吴琼 王慧杰 葛察忠 周全 高树婷 李晓亮／文 在评价的33项规划任务中，污水垃圾处理收费政策、脱硝电价、高耗能行业惩罚 性电价、绿色采购等14项规划任务进展良好；绿色信贷、环保债券、生态补偿机制等 8项规划任务进展较好；消费税改革、重金属排污收费等1O项规划任务进展较小或者进 展一般 ，需要加快推进，早日突破。 r￡1 “十一五”以来，环境经济政策在 施的进展情况，政策是否已经出台，措 周期为2011-2015年，所以评估以2011 口 环保工作中U益受到重视，在筹集 施是否已经到位等。 年至今环境经济政策建设所取得的进展 环保资金、调控环境行为、激励企业减 发现需要加快推进的任务和措施。 为主，同时，对 一些重点领域的环境经 排 、提升管理效率等方面 日益发挥着重 找出规划中已经提出但是 目前没有进展 济政策相对深入地开展评估。 要作用，环境经济政策的地位在环境政 或者进展缓慢的政策措施，提出整改建 3 评估方法 策体系中不断提升。在这种背景下，为 议，加快推进实施力度。通过评估现有 公共政策评估根据分类标准的不同 了更好地推进环境经济政策建设，环保 方案的实施进展，对方案中现有的政策 分为很多种类型，如，按照评估主体可 部于2011年制定和实施了 “十二五”全 查漏补缺，明确需要完善的重点政策。 以分为正式评估、社会评估；按照评估 国环境保护法规和环境经济政策建设规 为规划实施改进及下一轮规划编制 时间分为预评估、过程评估、后评估； 划》 (以下简称 “规划”)，这是我国首 提供经验借鉴。通过对规划实施进展的 按照评估内容分为需求评估 、过程评 次就环境经济政策建设出台专项规划， 评估，发现规划实施过程中存在的问题， 估、效果评估、影响评估。评估的标准 尽管是与环保法规建设规划一起出台。 分析这些问题是规划编制不科学造成 一 般分为有效性、效率、公平性和回应 为了客观了解该规划实施进展程度，发 的，还是规划具体实施过程中造成的，为 性四个方面，有效性是指效能，是指实 现实施过程中存在的问题，理清下一步 十“三五”规划编制提供经验借鉴。 现 目标的程度；效率是指为实现 目标所 工作思路，促进规划更好地实施，本文对 2、评估原则 付出的成本和代价；公平性是指一项政 规划的中期进展情况进行了评估。 比对规划，全面评估。为了全面评 策的成本和收益在相关群体中分配的平 估规划的实施进展，将规划分解成目标、 均程度；回应性是指政策运行结果是否 评估框架 领域、任务，然后对照任务要求逐条进行 符合 目标对象的需求。本文进行的规划 将规 划分解 为1个 目标、1o个领 评估，分析任务的执行和实施情况，达到 评估按照以上的分类方法应该分别属于 域、35项具体任务，对具体措施分别进 全面认识规划实施进展的目的。 社会评估、过程评估和过程评估。本次 行评估，评估指标包括政蓑制定、政策 定性为主，定量为辅。由于环境 评估的重点主要放在对有效性的评估方 执行、政策效果等方面。 经济政策建设规划的特殊性，所以对规 面，适当兼顾效率、公平性和回应性三 1、评估定位 划评估主要以定性评估为主，适当兼顾 个方面，主要是评估规划是否按照原定 砰估规划的实施进展。主要分析 定量，主要对规划提出的政策是否出 的设想进行，原定的任务措施具体实施 划发布以来我H环境经济政策的进展 台、实施进展如何进行评估。 进展如何，以及完成任务目标的程度。 情况，特圳是分析规划提}{{的任务、措 立足当前，突出萤点。由于规划 本次评估采用逻辑框架法将规划 分解为1个 目标、l0个领域、33项 体任 考虑政策文件落实情况，如是 是全国 评估结论采用信号灯方法分为红 务，然后对具体