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通过创建新型农村基层治理机制来推动社会主义新农村建设 ——以邛崃市新村发展议事会为例 为深入推进社会主义新农村建设，尊重广大农民群众的主体地位，充分调动农民支持和参与农村产权制度等改革的积极性，3月21日，邛崃市委、市政府出台了《关于建立新型农村基层治理机制的实施意见（试行）》文件（邛委办〔2008〕27号），提出在试点村设立新型农民自治组织“新村发展议事会”，尝试“村两委＋议事会”这么一种新型的农村基层治理机制和模式。这一制度创新对构建新农村建设的社会动员机制，探索农村地区的善治格局具有积极意义。 打破官民隔阂、城乡隔绝的困局 社会主义新农村建设一定时期内农村发展的主旋律，但是它在不少地区却面临着这样一个尴尬局面：政府推动，而农民不动；政府越主动，农民越被动。在计划经济时期，农民以“被组织化”的方式来从事农业生产，在市场经济时期，农民虽被解除了束缚，但是单家独户的生产经营模式不仅使其在经济上各自为战，无法跟组织化的企业公平竞争，而且也使其在社会和政治上处于相互隔绝的境地，农民呈“原子化”状态。不能自我组织起来的农民如散沙一般，无法有效地参与到新农村建设的大潮中来。 村民委员会本来是农民的自治组织可以起到发动和组织的作用，但是村民自治多年来的“行政化”倾向使得相当部分的农民认为村委会是隶属于政府的机构，不能代表农民的利益。当然，按照现有行政渠道推动新农村建设的僵硬模式本身也不利于调动农民的积极性。由于不能有效地参与到新农村建设中去，农民认为，新农村建设是政府的事，跟自己无关。 邛崃市在这种情况下设立 “新村发展议事会” 这种新型的农民自治组织，有利于打破官民之间的隔阂与城乡之间的隔绝，对于促进农村的稳定以及城乡社会的和谐发展具有积极意义。 农村的稳定和发展是整个中国社会稳定和发展的基础，农村基层民主的发展是对农村稳定和发展的重要保障。由于种种原因，村委会作为农民自治的机构其自治功能受到一些限制，不是单纯的群众自治组织，它实际上还扮演着政府代理机构的角色，承担着延伸国家行政权力和行使村民自治权力的双重功能。而村委会的管理者既要扮演完成国家和政府任务的代理人角色，更要扮演管理本村事务、为村民提供服务的当家人角色国家的行政管理与村民自治之间从理论上行政权与自治权的划分并不难，但政府施政与村民自治之间的矛盾植于集权体制传统的国家与社会的矛盾之中成立新村发展议事会新村发展议事会新村发展议事会新村发展议事会新村发展议事会新村发展议事会筹措发展资金新村发展议事会连接起城乡适应社会结构的变化，十七大报告在论述发展基层民主有关重大问题时，将发展社会组织与发展基层民主联系起来，强调“发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能”新村发展议事会新村发展议事会鼓励农民成立社区内或跨社区的组织，这样，既丰富了农村生活，又和整个社会沟通了起来。马克思说，一个民族本身的整个内部结构取决于它的生产以及内部和外部交往的发展程度。是一个培养农民合作精神与合作技能的过程邛崃为新村发展议事会+议事会”的村级治理模式更进一步体现了村民自治和民主管理的精神。 最后，以新村发展议事会为主要内容的村级治理模式能够促进地方良好治理格局的实现。农民对公共事务的冷漠并不意味着农民不愿意承担社会责任，而是他们没有机会，从而也没有这样的习惯。干群冲突与群众对待公共事务冷漠其实是同一个问题的不同表现，即公民社会的社会基础之纤弱是源于公权力的无所不在，而公共权力的强势与无所不在又反过来削弱和限制社会的发育，从而陷入恶性循环的发展困境之中。良好的治理（善治）既是应用参与式方法实施社区发展计划的条件，又是参与式社区发展引致和期待的结果之一。靠“一揽子解决方案”来消解这一发展困局无论从理论上还是从可操作性上都有很大难度。以改变微观的社会结构与提高社区发展能力为基础，从建立政府跟社区与公民沟通、对话及合作入手来构建一个良好的地方治理环境，这是新农村建设顺利展开的条件，也是它的结果。参与不是单方面的事情，它要求包括政府在内的所有利益攸关方都要参与到整个过程中来，正是在这个过程中，对话、沟通、妥协才得以在一个相对平和的程序中完成。 “新村发展议事会”是新型农村基层治理机制的重点，以此为新的起点和基础，循序渐进，一定能够逐步提高村落社区的自我持续发展能力。以培育农民的合作能力和增强社区发展能力为重点，“输血式”的新农村建设才能转变为“造血式”的新农村建设。