关于玉山县城行政区划优化设置工作的.docVIP

关于玉山县城行政区划优化设置工作的 调 研 报 告 一、我县县城概况及基层行政区划变更历史 我县县城所在地冰溪镇，古名沙砾镇，自公元695年建县以来一直为县治所在，1932年以冰溪命名为冰溪镇，1958年为城镇公社，1982年恢复冰溪镇名称，辖三个居委会两个村。1997年冰溪镇进行了第一次大规模扩充，原林岗乡（已撤并）的县后山、许家、小徐、下徐、莲塘、西津、山头淤，文成镇的后垄、金交、文成及六都乡的殿口划归冰溪镇管辖。2011年根据省民政厅下发的赣民字45号文，冰溪镇撤镇设立街道办事处，同时，横街镇洋岩村、王村畈村划归冰溪镇街道办事处管辖。2012年冰溪街道办在原有基础上增设端明、金山、玉溪社区，现共辖15个社区居委会、10个村委会，面积49.3平方公里，人口约105928人。 二、县城区划设置工作面临和存在的问题 总的来说，改革开放以来，在上级部门的指导和县委、县政府的领导下，县城冰溪街道办的行政区划经过几次大的调整后，基本适应了县城管理的实际需要，但面对发展趋势，县城区划设置仍需调整，县城行政区域应进一步扩大。 （一）扩大县城行政区域是县城发展趋势的现实需要。我县县城规模现已拓展到东逾金沙溪、南达玉山高铁南站、西至玉琊溪、北抵沪昆高速区域内，涵盖了冰溪街道办事处及六都乡、四股桥乡之一部分，县城一体化管理已超出冰溪街道办行政管理范围，如高铁南站、电商园属六都乡区域，规划中的环城东路、北路已至四股桥乡境内。 （二）扩大县城行政区域是全省新型城镇化的目标要求。《江西省人民政府关于进一步推进城镇化发展的实施意见》（赣府发【2012】21号文）指出，全省要以体制机制创新为动力，以加快产业和人口向中心城市集聚为重点，以提高中心城市辐射带动能力为核心，以统筹大中小城市和小城镇、城市与农村协调发展为手段，进一步推进城镇化加速发展。新型城镇化发展应以主体功能为导向，以县城为载体，加快县城建设步伐，使县城成为吸纳农业转移人口的重要阵地。重点开发区域的县城，要创新体制机制，扩大管理权限，优化发展空间，完善市政功能，促进人口和产业集聚，强化产业功能、服务功能和居住功能。 推进新型城镇化，有利于我县闯出发展升级新天地，面对产业升级、开放升级、创新升级的新要求拉动基础设施、公共服务设施及住房建设等投资需求，推动经济社会发展转型升级，破除城乡二元体制，逐步化解城市内部二元结构矛盾，加速城乡一体化进程，有效解决“三农”问题，提高城乡居民的收入水平。同时根据省发改委《江西省新型城镇化规划(2014-2020年)》，我县县城处于上饶“1+5”城镇群范围内，（“1+5”城镇群即以沪昆线为轴线，以信江河谷水系为廊道，推动上饶中心城区联动发展上饶县、广丰县、玉山县、横峰县、铅山县县城和重点镇，构建“1+5”城镇群），这要求我们更要加快新型城镇化建设，进一步扩大县城规模。赣府发【2012】21号文明确提出全省县城平均人口要达到12万以上的目标，根据省市对我县处于上饶市“1+5”城镇群的发展定位，我县县城至少人口需达到14-16万左右为宜，目前县城冰溪镇街道办事处实际人口为11万左右，还没有达到全省平均水平，这和我县争创全国文明县城等一系列目标定位是不相适应的。 （三）扩大县城行政区域是把握高铁经济带来的新变化的需要。高铁玉山南站已于2014年12月10日正式运营，连接高铁和县城的玉清大道也已建成通车。乘高铁之东风，谋玉山之未来，县委、县政把握高铁经济带来的新变化，提出建立高铁规划区的发展目标。规划区空间结构为“一轴四区”。 “一轴”是指以高铁站为中心南北向景观发展轴；“四区”是指四个功能片区，分别是交通枢纽区、现代服务业集聚区、电子商务产业园和商务休闲娱乐区，一座集电商、物流、生态休闲于一体的玉山城市新区将徐徐升起，玉山也必将乘高铁之势，实现发展升级、绿色崛起。但“一轴四区“的行政区划并不属于县城冰溪镇街道办事处，大部分在六都乡境内，在一定程度上不利于高铁经济的发展。 三、县城行政区划设置调整方案 根据县城发展现状及全省新型城镇化的发展要求，县城行政区域应主要向金沙溪及高铁车站方向发展，将高铁南站周边区域及金沙溪靠近县城的西侧地段划归冰溪镇街道办管辖。在经过调查研究的基础上，提出以下设想方案： 方案一 1、将六都乡清水塘村、下濂溪村、官仓边村、郑家墩村及六都村的墩头、官塘、下淤、官塘垄、墩头烘、十里山塘、湖沿、饶家、郑家（原属六都乡湖沿村，2005年撤销并入六都村）、四股桥乡四股桥村划归冰溪街道办管辖。 2、高铁南站所在地清水塘村和六都村所属墩头等九个自然村合并成立高铁站社区居委会，十七都村村改居，成立十七都社区居委会。其它村建制不变。区划调整后村（居）两委人员不变。 3、区划调整后的冰溪街道办事处辖17个社区居委会、13个村委会，区域面积约96平方公里，新增人口