当代中国行政伦责任研究.pdfVIP

当代中国行政伦理责任研究 专业： 伦理学 研究方向：马克思主义伦理学原理研究 年级：2002级研究生：蒋伟 指导老师：谭培文博士，教授 内容摘要 长期以来，公共行政学主流都在一味地、不断地强调法律、制度、组织、效率等 等，几乎总是以“价值中立”和张扬工具理性作为自己的努力方向，行政学研究总是以 理性主义、技治主义为思维范式。无可否认，公共行政学所具有的这一特征，作为对 近代多元政治社会、近代工业社会的一种最初适应方式，它有着积极的重大意义。然 而，公共行政主体是人，这必然使得行政活动蕴涵着伦理的目的与方式，事实上，人 们已经开始对人文社会科学领域中的“工具理性”和“科学主义”展开了普遍的反思，公 共行政伦理学的产生正是这一时代发展的需要。 本文从分析行政伦理责任概念入手，提出行政伦理责任是以一种伦理的视角去关 注行政责任问题，是一种思维方式，一种价值取向，一种复合责任观，有广义与狭义 之分。接着阐述其基本内容，追溯其思想史发展过程。然后在分析其现实需求的基础 上，提出从个体行政德性的培养和伦理行政环境的培育两方面着手加强行政伦理责任 建设。 本文提出的行政伦理责任概念可作三个层次的理解：首先，它是对行政伦理学研 究和行政伦理实践的核心问题把握。我们认为行政伦理学研究的核心是行政伦理价值 观。公共行政的最终目的是为了促进国家的社会目标、促进国民的公共利益，因而行 政的价值取向也应该是为了这一目标而进行，行政主体相应地为此目的而负责，树立 行政的高度责任观，也就是正确树立了行政伦理价值观，因而责任是行政伦理的核心 概念。根据黑格尔的观点，伦理阶段才是自在自为法的阶段，因而主张用伦理责任这 一概念来体现这一高层次性，从而更好的把握行政责任问题、把握行政伦理价值观问 题。在此，我们也应认识到行政伦理责任与一般层次上的行政责任，如行政政治责任、 行政法律责任、行政道德责任等是不同的，它是高于一般层次上的行政责任的，但又 必须包含这些具体行政责任。行政伦理责任既是法律的，又是政治的，也是经济的， 还是道德的，但更是伦理的。可以说这些一般层次的行政责任是行政伦理责任的具体 体现，而行政伦理责任则是这些行政责任的伦理层次的提炼，它是从一个深层次的哲 学的角度对行政实践的把握。其次，它是主张在传统公共行政运动中，除了效率与经 济的价值目标追求外，还应加入社会公正等伦理价值目标考虑的～种复合价值观。最 后，它是一种思维方式，它要求我们在分析思考和解决公共行政问题时，要从人的伦 理需求出发，要确立起伦理的尺度。基于以上的理解，我们可以对行政伦理责任作如 下的定义：从广义上来讲，行政伦理责任是指以一种伦理的视角去关注公共行政问题， 它是一种伦理需求的思维方式，一种主张公共行政既要追求经济效率，叉要追求社会 公正的价值取向，它是一种包括我们通常所说的行政法律责任、行政政治责任、行政 道德责任等内容在内的一种复合责任观。狭义上的行政伦理责任指公共行政主体在行 政实践活动中负有的行政道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。行政道 德义务是以道德规范形式确定的行政人员的职责、任务和使命。在这里行政伦理责任 与行政道德责任的含义是一致的。 当代中国行政伦理责任的基本内涵包括维护公共利益、执政为民：在公正价值优 先前提下推进效率；廉洁奉公，惩治腐败：恪尽职守，勤政为民等内容。 中国和西方传统社会的行政伦理责任呈现典型的“忠诚责任”特征。本文对行政 伦理责任的思想史考察主要是对西方自行政学诞牛以来的行政伦理责任的思想发展 过程进行梳理。对这段时期的行政伦理责任研究，我试将其分为三个时期：传统行政 时期，公共行政转型时期，新公共行政及以后时期。 我们认为加强对行政伦理责任的重视，既是力求解决公共行政实践中不同责任冲 突的需要，也是社会治理模式转变的需要，更是当代中国行政改革的需要。 对行政伦理责任的培育大多从个体行政德性的培养和伦理行政环境的培育两个 方面着手。二者相比较而言，个体行政德性的培养更是关键。因为公共行政的J丰体是 现实中的人，行政伦理责任从外在规范到内心的法则，成为行政个体的一贯行政行为， 形成行政德性，必然要经过一个从他律到自律的转化，最终达到他律和自律相统一的 伦理阶段的艰难过程。公共行政人员也只有在这种伦理责任的指引下，才能从根本上 做到负责任的行政。当然，公共行政人员必然在一定的环境中活动，行政环境的优劣 也影响着公共