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论公共权力的道德制约 研究生：阳 存 导师：苏平富 副教授 年级：2003 级 学科专业：伦理学 研究方向：政治与行政伦理 中文摘要 “公共权力”问题是政治学、公共管理学探讨的中心议题。本质上，公共权力是一种 凝聚和体现公共意志的力量，是服务于人民群众根本利益的权力形式。为维护人民群众的 根本利益，规范公共权力的良好运行态势,必须要加强公共权力的道德制约。就道德层面 制约公共权力而言，公共权力本身的公共性与行政自由裁量权的存在为其提供了理论依 据。除此之外，加强公共权力的道德制约，既可以提升权力主体的道德水准，又可以推进 现代服务型政府的建设，构建和谐社会，实现“以德治国”的价值目标，具有重大的理论 意义和现实意义。 在公共管理发展史上，先人们探索着公共权力与道德的关系。在我国，先秦时期儒家 学说创始人孔子提出“政者，正也”和“为政以德”的著名政治格言，孟子也提出“敬德 保民” 、“民为贵”等仁政思想。到汉代董仲舒提出“任德不任刑”的重要思想，发展到 宋明理学家提出“致良知”，再到孙中山提出的“三民主义”，这些思想都集中体现了： 权 力主体要加强道德自律，维护社会民众的利益。在西方，古希腊时期柏拉图、亚里士多德 等思想家提出了“贤人治国”、“城邦正义”等思想、中世纪时期奥古斯丁、阿奎那等人的 宗教道德统治思想、再发展到近现代西方国家的科层制，这一过程标志着西方社会公共权 力道德制约思想不断走向成熟和完善。 当前，我国正处于社会主义市场经济条件下，尽管国家在不断地加强公共权力的道德 制度建设，并取得了较大成就。但在社会公共管理中公共权力道德制约缺失问题仍然突出： 行政自由裁量权的滥用，在具体的行政自由裁量行为中越权、错位现象严重；一些地方政 府短期行为突出：忽视国家长远利益、社会效益，背离国家可持续发展战略，只顾追求眼 前经济利益和地方小团体利益；公共权力主体道德人格的缺失、违反职业道德操守行为以 及权力主体腐败、违法现象存在等。以上种种公共权力道德制约缺失问题，究其原因在于： 公共权力的道德立法存在空缺，到目前为止我国公共权力领域还没有一部真正意义上的 《道德法》，致使公共权力内在道德制约机制乏力；公共权力的社会舆论监督机制不完善， 无论是社会公众还是新闻舆论监督都显乏力，社会舆论监督作用得不到充分发挥；公共权 力主体的道德绩效评估机制缺失，对权力主体的道德绩效状况缺乏具体的审查与评估，权 力主体道德选择弹性范围大、道德制约缺失行为易发生；公共权力主体的道德教育不完善， 权力主体缺乏系统而综合的道德教育，致使权力主体道德修养水平不高。 为摆脱当前我国公共权力道德制约缺失的困境，本文将探讨进一步加强我国公共权力 的道德制约机制建设的问题。首先，加强公共权力的道德立法，在道德立法问题上我们可 借鉴一些西方国家的成功经验，结合我国的实际情形将公共权力领域中的一些道德层面问 I 题的建设提升到国家法律高度上来；以法律的强制性加大对我国公共权力的制约力度，严 格规范公共权力的运行；其次从社会舆论角度加强对公共权力的制约，主要是加大社会公 众的监督力度、完善新闻媒介的监督作用，强化公共权力运行的外在社会监督。再次探索 建立健全公共权力主体的道德绩效评估机制，这一机制主要是对公共权力主体在公务行为 中所表现出的各种道德行为进行评估、量化，依据评估结果对公共权力主体作出评判、奖 惩，以提升公共权力主体的道德水准，加大公共权力的道德制约力度。第四，加强公共权 力主体的道德教育，公共权力主体通过接受系统而综合的道德教育，加强内在的道德修养， 完善自身道德人格，增强自身整体的内在道德自律能力。 我们知道，中国是一个传统的德治国家，有着优良的德治经验可借鉴，在当今如何从 道德上制约公共权力的运行越来越受到人们的关注，结合当前我国公共权力的道德制约缺 失问题来探讨公共权力的道德制约具有重大的理论意义和现实意义。本文以马克思主义观 点为指导，运用了历史唯物主义方法，历史与逻辑相结合的方法，文献法、综合分析法等， 在参阅了国内外专家学者们大量学术成果的基础上，结合自己攻读硕士研究生期间在这方 面的一些思考来完成写作的。 关键词：公共权力 道德制约 权力主体