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搞好安全生产的新思维 第一部分 安全生产形势 一、今年1至4月份全国安全生产形势 二、今年1至4月份电力系统安全生产形势 已制定的安全生产阶段性目标任务 2020 今年目前全国安全生产形势——持续稳定好转 一是全国各类事故明显下降，特别是重特大事故下降幅度更大。到5月20日，全国较大事故起数和死亡人数同比分别下降4.3%和8.3%，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和42.6%。 二是全国31个省区市再加上新疆建设兵团，32个省级统计单位都在年初下达的控制指标之内。而且有20个省级单位没有发生重特大事故。 三是以煤矿为代表的重点行业事故也是明显下降，煤矿事故的总起数下降19%，死亡人数下降37%，特别是煤矿的重特大事故下降更为明显，起数下降60%，人数下降67.7%，已经连续14个月没有发生特别重大事故，这也是历史上煤矿最长的一个安全时段。同时其他的重点行业，像非煤矿山、石油化工、冶金机械、建筑工地、道路交通、海上运输、渔业等重点行业也都实现了“双下降”。 四是因为非法违法引发的事故起数和死亡的人数也是大幅下降。其中，重特大事故同比下降25%和22.4%。尤其是非法、违法引发事故在事故总量的比重，特别是起数的比重第一次低于50%。这说明打非治违还是见到成效，由此可见，从这四个特点可以判定今年以来全国的安全生产形势是进一步持续稳定好转。 二、今年1至4月份电力系统安全生产形势 2014年1-4月份，全国没有发生较大以上电力人身伤亡事故，没有发生电力安全事故，发生直接经济损失100万元以上的电力设备事故2起，没有发生电力系统水电站大坝垮坝、漫坝以及对社会造成重大影响的事件。 一般电力人身伤亡责任事故同比呈上升趋势 2月份，全国发生一般电力人身伤亡责任事故2起，死亡4人，均为电力生产人身伤亡事故，同比事故起数增加1起，死亡人数增加3人。 3月份，全国发生一般电力人身伤亡责任事故4起，死亡4人，其中，电力生产人身伤亡事故3起，死亡3人，同比事故起数增加1起，死亡增加2人；电力建设人身伤亡事故1起，死亡1人，同比事故起数增加1起，死亡增加1人。发生直接经济损失100万元以上的一般电力设备事故2起，同比增加2起。 4月份，全国发生一般电力人身伤亡责任事故10起，死亡13人，同比事故起数增加4起，死亡增加7人。 成效明显 问题很多 当我们在看到这些安全生产成效的同时，我们还必须要看到存在着很多的问题。虽然是大幅下降，但是事故的总量仍然较大，当前安全生产的基础还比较薄弱，安全生产的基础主要体现在企业责任的落实、制度的落实、政府特别是基层政府还存在着监管不到位、执法不够严，反映整个安全生产的基础还比较薄弱。还有安全隐患仍然比较突出，隐患是大量的存在，非法违法的行为也是大量的存在，重特大事故还没有得到有效的遏制。 原因复杂 理性认识 常抓不懈 因此，我们必须保持清醒的头脑，之所以存在这些问题，主要是因为我们国家现在还处在一个工业化、城镇化加快发展的时期，发展方式还比较落后，很多产业也比较落后，特别是高危行业的比重偏高，机械化、自动化、信息化和标准化水平还不高，再加上全社会安全生产的意识还有待提高，国民素质还有待提高。这些原因都要求我们必须要深刻认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性。任何时候在安全生产问题上都不能掉以轻心，必须常抓不懈。 第二部分 运用法治思维搞好安全生产 一、法治思维是搞好安全生产的新思维 二、运用法治思维搞好安全生产应遵循的基本原则 三、运用法治思维的基本步骤 四、判断安全生产中是否运用法治思维的标准 一、法治思维是搞好安全生产的新思维 （一）法律思维——从合法合规角度考虑问题就叫法律思维。“法”就是国法，“规”就是行业、单位的规章制度。 国法家规没有权威的严酷现实 2013年6月3日，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。 管理上的原因——国法家规没有权威 宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。 根据调查事实和有关法律规章，对宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关处理，给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春等11人党纪政纪处分。 电力系统今年的案例 今年3月4日，中国核工业二三建设有限公司分包单位安徽省颖上八里河建筑安装有限公司作业人员在中核集团海南昌江核电站工作现场整理电缆作业时，擅自开启6千伏已送电的干式变压器后盖板，发生触电事故，造成1人死亡。 今年3月24日，浙能浙江嘉华发电有限公司在8号机组脱硫塔改造过程中，进行管式除雾器安装作业时发生