公共政策分析(进修班).pptVIP

* * * * 公共政策分析 范思凯 公共管理教研部 * * 公共政策的基本界定 公共政策分析框架 公共政策工具选择 公共政策案例分析 * * 公共政策的解释 公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 本 质：是政府对社会实行权威性的利益分配 价值追求：公平与效率的统一 一、公共政策的基本界定 * * 公共政策主体 公共政策主体 官方决策者 非官方参与者 立 法 机 关 行 政 机 关 司 法 机 关 中国 共 产 党 大 众 传 媒 政 党 思 想 库 公 民 个 人 利 益 集 团 * * 公共政策客体 社会问题 问题 社会问题 公共问题 公共政策问题 目标群体 指受公共政策影响的社会成员 直接客体 间接客体 政策的结果与目标相一致还是相反 成本是否更低，有没有更好的替代方案 稳定的预期还是短期的机会主义行为 政策评价标准 * * 二、公共政策分析框架 政 策 问 题 政 策 目 标 政 策 工 具 议 程 设 置 政 策 取 向 * * 中国公共政策的阶段性变迁 政策范式 政策取向 政策问题 政策目标 政策工具 议程设置 第一阶段（1949－1978） 政治统治 公平优先 巩固政权提防敌人 建立社会主义 指令性 计划 内输入 第二阶段（1979－2002） 经济增长 效率优先兼顾公平 生活水平落后 发展经济先富带后富 市场导向 外输入（专家） 第三阶段（2003－） 以人为本科学发展 公平与效率统一 经济不平衡社会不公平 经济社会协调发展 混合型 外压式明显 * * “今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” ——奥斯本、盖布勒：《改革政府》 * * 自愿性政策工具 家庭和社区 志愿性组织 私人市场 社会工作组织 混合型政策工具 强制性政策工具 管制 公共事业 直接提供 信息和劝戒 补贴、产权拍卖 税收和使用付费 国家干预 低 强 三、公共政策工具选择 * * 治理河流污染主要政策工具的分类 主要时期 所使用的政策工具 志愿工具 混合工具 强制性工具 80年代 排污收费 罚款 制定标准 限期整改与关停 90年代 环境标志制度 环保企业表彰 资助清洁生产 协助技改 生态环境补偿 环境影响评价制度 加大舆论宣传 清洁生产制度 总量控制制度 近年来 排污权交易 环境友好企业项目 税收优惠 惩罚性税收 排污许可证制度 * * 四、经济适用房政策案例分析 一、政策简介 二、出台背景 三、实施效果 四、问题及原因 五、完善建议 * * 房价调控过程中的5I模型——利益 居民 房企 地方政府 住房 上缴税收 地方发展 需求与高价压力 降价的民意压力 利润 正是由于如此复杂的利益格局，显著限制着政府手边工具的选择。 上级政府 民意压力 GDP 民意压力 V.S. GDP 考核 * * ■94年，启动住房制度市场化改革→ 1994年7月，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立住房商品化的改革方向。主要内容是全面建立公积金制度、低价出售公有住房、将原安居工程转为经济适用房等。 ■98年，要将房地产培育成经济支柱产业 第二个重大文件是1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，意义是停止福利分房，在制度上建立市场化住房体制，同时提出把住房产业培育成经济支柱产业。在亚洲金融风暴之际，这是保证中国经济持续健康发展的重要政策之一。 政策回顾篇 * * ■房价飙升，住房成为“新三座大山”之一→ 由于转型时期大量人口向城市聚集，而城市毕竟地皮有限，盖不了那么多房子，所以供需不平衡必然导致房价不停的涨。特别像几座大城市，温州炒房团走了，山西大老板又来，更何况全国各地的淘金者还在源源不断涌入，房价很难跌下来。对大多数人来说，房子都变成了可望而不可及的奢侈品。 ■几度调控，却是越调越高→ 面对民间的怨声载道，政府自然感受到了压力，于是相继出台了调控措施，比如我们熟知的“国八条”、“国六条”、“国十五条”。但调控效果微乎其微，大部分地方房价甚至不降反升！这样的结果不难理解，调控不能变更多的房子出来，甚至阻碍了房子生产，因而改变不了供给小需求大的局面。 * * ■“新政”：与其打压市场，不如提供保障→ 住房问题是重要的民生问题。 如果说前两个国务院文件开启和实现了住房体制顺利向市场体制转轨，2007年国务院发布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号） 则通过“解困”这一保障类住房体制运作架构的细化，进一步完