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公共财政的定义 ---公共财政，指的是国家（政府）以公共权力行使者身份，为市场提供公共服务的收支活动或分配行为。它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。 从生产建设型转为服务型财政 小政府、大社会！1998年明确提出了建立公共财政的目标任务。 公共财政的职能 1、资源配置职能:目标是效益最大化，内容是调节地区之间、产业部门之间、政府和非政府部门之间的资源配置。 2、收入分配职能：目标是公平分配，内容是通过税收、转移性支出实现(基尼系数) 3、经济稳定与发展职能：目标是充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济增长 政府非税收入 1.政府性基金收入 目的：支持特定公共基础设施建设和公共事业发展 审批：按国务院规定统一报财政部审批，重要的报国务院审批，地方无权批准设立 项目（共43项，全国性25项）：铁路建设基金、民航建设基金、港口建设费、水利建设费、城市公用事业附加、教育费附加、地方教育附加、水库移民扶持基金、国有土地使用权出让、彩票公益金收入等 规模：2014年，全国政府性基金收入54093亿元 ，其中，国有土地使用权出让收入42606亿元（2014年杭州土地出让收入746亿元 ） ，全国政府性基金支出51388亿元 从2015年1月1日起，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口航道维护收入等11项基金。 2.专项收入，如排污费收入、水资源费收入等 3.行政事业性收费 4.罚没收入 5.国有资本经营收入 6.国有资源有偿使用收入，是指转让国有资源、国有资产使用权而取得的收入。如海域使用金收入、矿区使用费收入、出租车经营权有偿出让收入等 7.其他政府非税收入，如捐赠收入、基本建设收入等。 非税收入的管理-收支两条线 实行“单位开票、银行代理、财政统管”的征管体制。 1、各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。 2、收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算管理。 3、收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。 4、执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。 国债 （一）国债功能 1.弥补财政赤字 2.筹集建设资金 3.调节经济运行 （二）国债分类 1、按发行地域，分内债和外债、 2、按期限，分短期、中期（1年以上10年以下）、长期国债 一年以下的是国库券，一年以上的是公债。（两者目的不同） 3、按流通方式，分可转让国债和不可转让国债。 4、按发行凭证，分实物券国债、记账式国债、凭证式国债。 5.按发行主体，分中央公债和地方公债（在国务院批准限额内，发行债券规模经全国人大或常委会批准，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准，必须有偿还计划和来源，只能用于公益性资本支出） 国债制度 （三）国债发行方式 1、公募法：由财政部门或委托其他部门向社会直接公开募集国债的方法。 2、承销法：先由金融机构承购，然后再向社会间接销售。是目前的主要方式。 3、公卖法：是政府委托经纪人在证券交易所按市场价格公开出售国债的方法。 （四）国债发行价格 1.平价发行 2.溢价发行 3.折价发行 （五）国债的偿还方式 1.到期一次偿还法 2.分期逐步偿还法 3.抽签轮次偿还法 4.市场购销偿还法 5.以新替旧偿还法 （六）偿债资金来源 1.设立偿债资金 2.通过预算列支 3.举借新债 (二)财政支出 财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证 2.财政支出分类 （一）社会消费性支出 1、行政管理费和国防费 2、文教科学卫生支出 （二）财政投资性支出 1、基础设施投资 2、对农业投资 3、财政投融资制度 （三）转移性支出 1、社会保障支出 2、财政补贴支出 3、税收支出 政府的社会消费性支出 1、一般公共服务支出；立法机构、行政管理机构提供公共服务所发生的费用支出。 2、国防支出 3、公共安全支出：政法机构的费用支出 4、外交支出 5、公共事务支出 事业单位改革内容： 1、分类改革 2011年，国务院确定了事业单位改革的时间表：到2015年，完成事业单位分类；到2020年，形成新的事业单位管