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号文件解读(西山煤电古交配煤厂武玉林).ppt
国务院加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号 武玉林 2010年9月 概 述 是党和国家在深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,调整产业结构,推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期,对安全生产工作作出的重大决策和部署,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。 是针对一些地区相继发生的重特大事故,中央领导同志高度重视,多次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28”特别重大透水事故后,温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时,结合转变发展方式,从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。 《通知》共九部分23条重点要求:一是进一步巩固发展安全生产形势 ;二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。 《通知》在制度方面有“十项创新” : 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度 二是领导干部轮流现场带班制度 三是先进适用技术装备强制推行制度 四是安全生产长期投入制度 五是企业安全生产信用挂钩联动制度 六是应急救援基地建设制度 七是现场紧急撤人避险制度 八是高危企业安全生产标准核准制度 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 十是企业负责人职业资格否决制度 一、总体要求 1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。 【解读】《通知》明确了经济发展与安全生产的关系:把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。 【解读】《通知》提出 “三个坚持” : 一是坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式; 二是坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础; 三是坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。 2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。 【解读】确定了生产安全八大重点行业(领域):煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域) 【解读】五方面具体任务: 要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,最大程度减少事故造成的发生; 要尽快建立完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全是适用的技术装备和防护措施,最大程度减少事故造成的损失; 要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高; 要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危机安全生产的落后产能; 以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。 二、严格企业安全管理 3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井,由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。 【解读】安全生产“三违” 行为:违章指挥,违章作业,违反劳动纪律。 【解读】企业安全生产“三项制度” :安全生产管理制度,安全生产责任制和操作规程。 【解读】“三超” :
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